《数字中国建设整体布局规划》深度解读：城市数字化创新发展六大着力点

近日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》），规划明确了数字中国建设目标、框架、赋能经济社会发展的任务和强化数字中国关键能力等内容。《规划》指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。城市是经济社会发展的集中区，是落实国家战略部署的重要空间载体。城市数字化高质量发展是全面建成数字中国既定目标的重要保证。在《规划》的统筹指导下，城市数字化建设将从以下六个方面着力提升发展能级和综合竞争力。

一是数字城市建设理念和建设框架升级。之前各地数字城市从解决城市发展难题出发，通过数字政府、新型智慧城市等项目建设，提高城市政务服务和管理能效。《规划》明确提出“2522”的建设框架，要求地方城市在推进数字城市过程中，坚持“五位一体”，将数字城市建设与经济、政治、文化、社会、生态文明建设深度融合，以支撑全面建设社会主义现代化国家。

二是着力提升数字基础设施和数据资源能力。《规划》明确提出打通数字基础设施大动脉，畅通数据资源大循环的两“大”数字基础建设。城市在数字化建设中需摒弃各自为政、分散建设的思路，加快5G、物联网、人工智能技术应用在数字基础设施中的建设和应用，立足“东数西算”、数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等重大工程或重大项目建设现状和需求，采用适度超前、纵向贯通、横向协同的策略加快升级数字基础设施，以城市基础设施毛细血管汇成国家数字基础设施“大”动脉。同时，城市需要积极引导数据资源体系建设、数据资产建设，加快数据资源价值转化步伐，以市、区县数据“微”循环，助力构建国家数据资源大循环。

三是强化数字化的赋能作用。《规划》指出，推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用。未来城市数字化建设的重点将从城市管理智能、服务智能向行业智能延伸。政府需发挥在行业数字化转型升级中设计者、引导者和支持者作用，根据城市产业形态和资源基础情况，协同龙头企业，集聚中小企业，研究探索城市范围内不同行业、不同类型企业的数字转型路径，加快城市产业集群数字化转型步伐。构建行业数字化转型评估评价、数字化转型标准、数字化转型行动方案、数字化转型落地技术、数字化转型标杆的全新数字化服务链，着力引导形成数字技术研发、应用、市场化落地的数字新技术产业创新链，以“双链”建设驱动数字化对行业的赋能价值。

四是提出深化数字文化建设。《规划》提出，“打造自信繁荣的数字文化”，既提出了文化自信的高度要求，也提出了产业繁荣的深度要求，形成中华文化数据库，打造综合性数字文化展示平台。各城市应采取因地制宜的策略，在国家文化数字化战略框架之下，结合城市文化底蕴和地域优势，利用各类平台效应，鼓励民间数字文化内容创作，建设数字文化产业集群，快速发展数字文化新企业、新业务、新消费，彰显城市特色，打造数字城市新名片，建设城市经济发展新动能。

五是注重数字应用与关键技术创新并重。《规划》提出“加强企业主导的产学研深度融合”“加强知识产权保护，健全知识产权转化收益分配机制”。未来数字城市在技术创新方面的建设，要更加关注技术创新的社会效益和经济效益，引导建立城市高校、科研机构、骨干企业的创新生态圈，保护创新者权益，落实创新效益，推动科技成果落到实处，助力实体经济发展。

六是加强绩效评估。《规划》提出“开展数字中国发展监测评估。将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考”。未来城市数字化的建设水平将成为衡量各地城市领导水平的重要指标之一。需要城市管理者以数字化思维指导城市服务管理的方方面面，把握数字技术发展规律，提高数字技能，制定科学严谨的评估体系，有计划、有目标、有成效的科学开展数字城市建设。