美国特种作战部队概况与国会考量

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摘要：2025年3月4日，美国国会研究服务部（CRS）发布了最新版报告《美国特种作战部队：背景与美国国会的考虑因素》（U.S. Special Operations Forces: Background and Considerations for Congress）。本文基于上述报告，首先介绍了美国特种作战司令部的指挥架构、组成部分与职能；其次概述了美国特种作战部队的任务范围；然后阐述了战区、联合以及各军种特种作战司令部的相关情况；最后说明了美国国会对特种作战部队问题的关注要点，包括特种作战部队在执行国家安全任务方面的作用、兵力结构削减与重组、部队转型等议题。

关键词：美国，国家安全，特种作战部队，国会，兵力重组

特种作战是一种特殊的军事行动，它与常规军事行动不同，需要特殊的战术、技术和装备支持。这种作战方式通常在复杂的环境中进行，如敌对区域、被封锁区和政治敏感地带。特种作战包含以下特点：时效性强、秘密性高、曝光度低、风险性大，可能需要与任务执行地当地的武装力量合作或通过他们来实施行动，以及需要对特定区域有深入了解等。美国特种作战部队（SOF）是针对此类作战行动而组建、训练和装备的军事力量，由美国国防部长指定，包含现役和预备役部队。美国特种作战司令部（USSOCOM）是统一管理和指挥美国特种作战部队的官方机构，负责部队的训练、条令制定和装备配备。该司令部总部位于美国佛罗里达州坦帕市的麦克迪尔空军基地（MacDill Air Force Base）。

美国特种作战司令部的指挥架构与组成部分

1986年，美国国会通过立法（P.L. 99-661），旨在强化特种作战部队在美国国防体系中的地位，并改善各军种特种作战部队之间的协同作战能力。1987年，在美国国会的推动下，美国特种作战司令部正式被确立为特种作战行动的统一指挥机构。根据《美国法典》（U.S.C.）第10编第167条“特种作战部队联合作战司令部”（Unified Combatant Command for Special Operations Forces）规定，美国特种作战司令部司令须由四星将军担任，且可来自任一军种。该司令部的现任司令为美国陆军上将布莱恩·芬顿（Bryan Fendon），他将直接向国防部长汇报工作。国防部特种作战/低强度冲突事务助理部长（ASD [SOLIC]）是国防部长在特种作战和低强度冲突事务上的主要文职顾问。目前，国防部特种作战/低强度冲突事务助理部长的职责由美国陆军特种部队参战退伍军人寇拜·詹金斯（Colby Jenkins）履行。2025年2月3日，美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）提名空军退伍军人迈克尔·詹森（Michael Jensen）担任这一职务。

国防部特种作战/低强度冲突事务助理部长在美国国防部的特种作战体系中扮演着关键角色，其职责主要包括以下几个方面：

国防部特种作战/低强度冲突事务助理部长对特种作战部队的组织、训练和装备等事务拥有权威性的话语权，这意味着他/她能够对与特种作战相关的独特问题进行决策和指导，确保特种作战部队在这些方面符合美国国防部的整体战略和政策要求。
作为美国国防部高级管理层中负责特种作战和低强度冲突事务的主官，国防部特种作战/低强度冲突事务助理部长能从战略层面统筹和协调与特种作战相关的政策和资源，确保特种作战部队在美国国防部整体架构中的地位和作用得到充分体现。
在特种作战特有的行政事务指挥链中，国防部特种作战/低强度冲突事务助理部长位于特种作战司令部之上，对特种作战部队的行政事务具有监督权，能对特种作战司令部的工作进行文职监督，确保其符合政策和法规要求。
国防部特种作战/低强度冲突事务助理部长还负责向国防部负责政策事务的副部长（USD-P）提供关于特种作战和非常规战争政策事务的建议，使特种作战领域的专业见解和经验与国防部的政策制定相结合，为美国的国防战略提供有力支持。

截至2025年，美国特种作战司令部拥有约7万名现役、预备役和文职人员，分布在总部、四个军种司令部和下属统一指挥机构。其中，四个军种司令部分别为美国陆军特种作战司令部（USASOC）、海军特种作战司令部（NSWC）、空军特种作战司令部（AFSOC）和海军陆战队特种作战司令部（MARSOC）；而下属统一指挥机构为联合特种作战司令部（JSOC）。

美国特种作战司令部的组织结构

美国特种作战司令部的职能

根据《美国法典》第10编第167条，美国特种作战司令部司令在国防部特种作战/低强度冲突事务助理部长的授权、指导和控制下，负责并有权实施与特种作战活动相关的各项职能。这些职能既包括与特种作战司令部直接相关的任务，也包括其他可能涉及特种作战活动的事务，包括：

制定特种作战的整体规划、行动准则和具体作战方法。
合理分配和运用特种作战部队资金。
通过专业训练和课程提升部队能力。
明确特种作战的需求，确立优先级，确保资源分配合理。
确保不同部队和装备之间能实现互操作性。
为特种作战部队提供必要的情报支持，并帮助制定决策。
关注特种作战部队军官的职业发展，包括晋升、留任、培训和教育等。
确保特种作战部队具备随时执行战斗及其他任务的能力。
开发和获取特种作战专用的装备和补给物资。
指挥和控制驻美国本土的特种作战部队。
向各战区司令部（GCC）派遣特种作战部队，支持全球作战需求。
执行国家高层（总统或国防部长）指定的特殊任务或行动。

除了《美国法典》规定的职能外，美国特种作战司令部还承担着其他重要任务。首先，根据2004年的《统一指挥计划》（UCP），美国特种作战司令部有责任与美国国防部同步制定应对全球恐怖主义网络威胁的计划，并针对这些威胁开展全球行动。在反恐领域，美国特种作战司令部不仅参与作战，还负责整合和优化国防部的反恐资源分配。其次，2008年，美国特种作战司令部被指定为美国国防部的“安全部队援助”（SFA）的主管机构，负责在全球范围内协调军事训练和援助计划，帮助其他国家提升军事能力。最后，2018年，美国特种作战司令部还被赋予了开展跨区域军事信息支持行动（MISO）的任务，以强化美国在全球信息领域的优势，增强对信息的掌控和应用能力。

美国特种作战部队的核心活动

美国特种作战司令部将特种作战部队的核心活动描述为：

直接行动：为夺取、摧毁、利用、回收或破坏特定目标而利用专业军事能力发起的快速、精确打击或其他小规模进攻行动。
特种侦察：在敏感环境中进行的情报收集行动，旨在收集或验证具有重要战略战术意义的信息。
非常规作战（UW）：促进抵抗运动或叛乱的行动，目的是通过胁迫、扰乱和推翻现有政府或占领势力来实现政治目标。
外国内部防御（FID）：支持东道国的内部防御与发展（IDAD）战略和规划，帮助东道国防范颠覆、非法行为、叛乱、恐怖主义以及其他对其内部安全、稳定和合法性构成的威胁。
民事行动：增强军队与驻军所在地民政当局之间的关系。
反恐：包括直接针对恐怖主义网络的行动，如通过军事打击、情报收集和特种作战行动来削弱恐怖组织的能力；还包括间接手段，如通过外交、经济和心理战，营造对恐怖主义不利的全球和地区环境。
军事信息支持行动：通过向外国受众传递特定的信息，影响其情感、动机和客观判断，最终改变其行为。
防止大规模杀伤性武器（WMD）扩散：支持美国政府遏制其他国家和非国家行为体对大规模杀伤性武器及其相关专业知识、材料和技术的开发、拥有和扩散。
安全部队援助（SFA）：帮助外国安全部队提升其组织、训练、装备、作战和重建能力。
反叛乱：采用民事行动和军事行动相结合的方式，结束叛乱暴力，并促进恢复和平的政治进程。
人质营救与资产回收：采取进攻性行动预防、威慑和应对恐怖主义威胁和事件，以营救人质和重新夺回被占领的美国海外设施或敏感材料。
外国人道主义援助：美国国防部在外国开展的一系列人道主义活动。

美国特种作战司令部的组织结构

1.战区特种作战司令部

战区特种作战司令部（TSOC）是特种作战部队在战区层面上的指挥与控制机构，它们隶属于各自的战区司令部，属于次级统一指挥机构。战区特种作战司令部的主要职责是支持战区司令部的特种作战需求，包括后勤保障、作战规划以及作战指挥与控制。该司令部通常由一名将军级人物充当指挥官。

2013年，根据美国特种作战司令部的请求，并在所有战区司令部和职能作战司令部司令，以及各军种参谋长和部长的同意下，美国国防部长将战区特种作战司令部的作战指挥权从战区司令部转移到美国特种作战司令部。这一调整的核心目的是通过集中指挥权，使美国特种作战司令部能够更有效地组织、训练和装备战区特种作战司令部，从而实现战区特种作战司令部能力的标准化和人力需求的统一规划。

然而，这一调整并不意味着战区特种作战司令部完全脱离了战区司令部的体系，后者仍保留对其战区内的战区特种作战司令部及特种作战行动的作战控制权。这一安排旨在平衡美国特种作战司令部对各个战区特种作战司令部的统一管理和各个战区司令部对战区作战行动的实际控制需求。

战区特种作战司令部指挥官是其各自战区司令部的高级特种作战部队顾问。战区特种作战司令部还具备快速组建联合特遣部队总部的能力，能够在短期内应对紧急任务，并持续为战区内的特种作战部队提供指挥与控制。此外，各军种部门根据国防部制定的“作战司令部军种机构”（CCSA）职责，为战区特种作战司令部提供人力、非特种作战专用装备和后勤支持。

现有的战区特种作战司令部、驻地、它们所支持的战区司令部，以及对其负责的军种如下表所示：

2.联合特种作战司令部

联合特种作战司令部是美国特种作战司令部下属的一个次级统一指挥机构，其总部位于北卡罗来纳州的自由堡（现已更名为布拉格堡）。联合特种作战司令部既管理其直属部队，又整合其他来源的兵力和资源，并在接到指令后，针对威胁开展特种作战行动，以保护美国本土及海外利益。

3.陆军特种作战司令部

美国陆军特种作战司令部是美国陆军特种作战的核心指挥机构，拥有约3.6万名士兵，涵盖现役陆军、国民警卫队和陆军预备役人员。这些士兵被编入多种特种作战单位，包括特种部队、游骑兵部队、特种作战航空部队、民事部队、心理战（PSYOPS）部队和特种作战训练与支援部队。陆军特种作战部队总部及约翰·F·肯尼迪特种作战中心与学校（John F. Kennedy SWCS）等关键机构位于北卡罗来纳州的自由堡（Fort Liberty）。2025年2月10日，为纪念在二战阿登战役（Battle of the Bulge）中表现英勇的一等兵罗兰· L·布拉格（Roland L. Bragg），美国国防部长皮特·赫格塞思（Pete Hegseth）签署了一份备忘录，将自由堡重新命名为布拉格堡（Fort Bragg）。

美国陆军有五个现役特种大队（空降），每个大队约有1400名士兵，分别驻扎在北卡罗来纳州布拉格堡、华盛顿州刘易斯-麦科德联合基地（Joint Base Lewis-McChord）、肯塔基州坎贝尔堡（Fort Campbell）、科罗拉多州卡森堡（Fort Carson）和佛罗里达州埃格林空军基地（Eglin Air Force Base）。这些特种部队士兵也被称为“绿色贝雷帽”（Green Berets）。他们接受多样化专业技能训练，包括外语能力，以能够在全球范围内独立执行任务。此外，陆军国民警卫队也有两个特种大队，分别驻扎在犹他州和阿拉巴马州。

第75游骑兵团是一支专门从事直接行动作战的精英级空降轻步兵部队。直接行动作战通常指短时间、高强度的军事打击任务。该团总部位于佐治亚州摩尔堡（Fort Moore），由三个主力营（每个营约有800人）、一个团属特种部队营和一个团属军事情报营组成。2025年3月3日，美国国防部长皮特·赫格塞思将摩尔堡更名为本宁堡（Fort Benning），以纪念一战英雄陆军下士弗雷德·G·本宁（Fred G. Benning）。

第160特种作战航空团是陆军特种作战的重要支援力量，总部位于肯塔基州坎贝尔堡。该团飞行员接受过高度专业化的训练，能够在极端恶劣的环境（包括昼夜、恶劣天气）中驾驶陆军最先进的直升机。值得一提的是，第160特种作战航空团支持的对象不仅限于陆军部队，而是美国特种作战司令部的所有组成部分。

民事部队是特种作战部队中部署最为频繁的部队之一。该部队的主要职能是为作战区域提供民政事务管理支持，其人员涵盖民事政府的各个领域，包括行政、法律、医疗、工程等。民事部队能够帮助稳定作战区域的社会秩序，促进当地基础设施的恢复和公共服务的运行，从而为军事行动创造有利的社会环境。例如，在战后重建或人道主义救援行动中，民事部队可以发挥重要作用。第95民政旅（空降）是唯一专门支持美国特种作战司令部的现役民事部队。

心理战通过大众媒体向广大外国受众传播信息，以影响其情感、态度和行为。心理战的核心在于通过信息传播实现战略目标，例如削弱敌方士气、增强友军信心。美国陆军现役的两支心理战部队分别为第4心理战大队和第8心理战大队，总部位于北卡罗来纳州布拉格堡。这些心理战部队能够根据不同的地理作战区域需求，灵活调整信息传播策略和内容，以适应多样化的作战环境。

4.空军特种作战司令部

美国空军特种作战司令部是美国空军的核心指挥机构之一，总部位于佛罗里达州赫尔伯特基地（Hurlburt Field），拥有约1.7万名人员，涵盖现役、预备役和文职人员。空军特种部队通常从美国本土（CONUS）的四个主要基地和两个海外基地出动开展行动。

美国空军特种作战司令部的职能通常分为三大类：

特种战术：涉及多种高技能军事职业，如特种战术官、战斗控制员、战斗救援官和伞降救援兵通常负责在复杂环境中执行高风险任务，例如在敌对区域进行人员救援、战斗控制和战术协调；特种作战气象官和士兵则为特种作战提供气象支持，确保任务顺利进行；空中联络官和战术空管操作员负责与地面部队和空中支援之间的协调，确保火力支援精准投放。
特种作战飞行员：在许可、对抗、禁入以及政治敏感区域驾驶经特殊改装的飞机执行任务，包括远程渗透和撤离、非标准航空作业、精确打击、空中加油、外国内部防御以及指挥、控制、情报、监视和侦察任务。
支援型航空突击队：为空军特种部队提供全方位保障的专业人员，包括任务支援人员、维护人员以及医疗人员等。

5.海军特种作战司令部

美国海军特种作战司令部约有1.1万名人员，包括现役/预备役特种作战人员、特种作战舰艇人员（SWCC）、保障人员和文职人员。其中，特种作战人员被称为“海豹突击队”（SEAL）。

海军特种作战司令部总部位于加利福尼亚州圣迭戈县的科罗纳多海军两栖基地，下辖多种作战单位，包括八个现役海豹突击队、两个预备役海豹突击队、两个海豹突击队输送艇（SDV）队、三个特种艇队和两个特种侦察队。海豹突击队在特种侦察和直接行动（反恐核心技能）方面训练有素，具备在全球范围内对抗陆上和海上敌人的能力。他们能够以小队形式行动，也能通过海军舰艇、潜艇、飞机、海外基地和前沿部署单位快速部署。海军特种作战大队（NSWG）是海军特种作战司令部的主要组成部分。

6.海军陆战队特种作战司令部

美国海军陆战队特种作战司令部设立于2005年11月1日，拥有约3500名人员，涵盖关键技能操作员（士兵）、特种作战军官、特种作战独立勤务兵（医疗兵）、特种作战能力专家、战斗后勤支援人员以及文职人员等多种角色。海军陆战队特种作战司令部的组织架构包括：海军陆战队突击团（下辖第1、第2和第3海军陆战队突击营）；海军陆战队突击支援大队；第1、第2和第3海军陆战队突击支援营；以及海军陆战队突击训练中心（MRTC）。

海军陆战队特种作战司令部总部及部队驻地位于北卡罗来纳州勒琼营（Camp Lejeune）。目前，海军陆战队特种部队已在全球范围内部署，执行直接行动、特种侦察、外国内部防御、反恐、信息作战等多种任务。

美国国会的考量因素

1.国家安全优先事项

特朗普政府颁布了一系列涉及国家安全优先事项的行政令，其中两项可能会对美国特种作战司令部和特种作战部队产生影响，分别为“明确军队在美国领土完整保护中的作用”（Clarifying the Military’s Role in Protecting the Territorial Integrity of the United States）和“将卡特尔及其他组织指定为外国恐怖组织和特别指定的全球恐怖分子”（Designating Cartels and Other Organizations as Foreign Terrorist Organizations and Specially Designated Global Terrorists）。

第一项行政令规定，“美国武装部队的要务是保护美国的主权和领土完整，特别是国家边境地区。”为此，美国国会可能会审查特种作战司令部和部队在此方面可能发挥的作用，评估内容可能包括：

分配到边境安全任务中的特种作战部队和能力。
特种作战部队参与边境安全活动的时间跨度。
特种作战部队参与边境安全活动对其整体战备状态的影响。
特种作战部队参与边境安全活动的经济成本。

第二项行政令则要求彻底铲除外国贩毒集团和恐怖组织在美国的存在，同时削弱其通过境外指挥控制机构对美国构成威胁的能力。尽管该行政令并未明确指示美国国防部或特种作战司令部，但反恐是特种作战司令部的核心职能之一。因此，美国国会可能会探索特种作战司令部与其他美国政府机构共同制定和执行反恐计划的可能性，以及特种作战司令部在打击境外指挥控制机构方面的潜在作用。

2.陆军特种作战部队兵力结构削减

2023年5月22日，美国军事网站“防务一号”（Defense One）报道称，美国陆军正在考虑对其特种作战部队进行10%至20%的人员削减，其中受影响最大的为支援型部队，如后勤和情报部队，而特种部队（“绿色贝雷帽”）、民事部队和心理战部队的兵力结构也可能发生变化。

2024年2月8日，“防务一号”网站的另一篇报道称，美国陆军高层正在考虑削减军事信息支持行动部队（即心理战部队）的数量，以在资源有限的情况下，优先保留像“绿色贝雷帽”或游骑兵这样的作战型部队。

削减的原因很可能与当时的征兵危机有关。由于志愿参加并通过陆军特种部队选拔的士兵数量减少，导致作战型部队面临人员短缺的问题。此外，美国陆军还需要调整兵力结构，以应对整体兵力减少造成的影响，同时确保能够与俄罗斯等军事强国竞争。这表明，特种作战部队的削减是美国陆军整体兵力调整的一部分，目的是优化资源配置，提高整体作战能力。

2024年2月27日，美国陆军正式宣布了其兵力结构调整计划。根据该计划，美国陆军将在未来十年内重组，致力于实现现代化和转型，打造训练有素、凝聚力强、战斗力高的部队，以应对日益复杂的作战环境和挑战。

美国陆军发布的《陆军白皮书：陆军兵力结构转型》（Army White Paper: Army Force Structure Transformation）中提到，“在与美国国防部特种作战/低强度冲突事务助理部长和美国特种作战司令部的密切协调后，国防部长决定，陆军可削减约3000个特种作战部队兵力授权名额。历史上长期空缺或难以填补的职位和总部要素将优先削减。”

3.美国国会和国防部对陆军特种作战部队削减计划的反应

并非所有国会议员都支持美国陆军削减3000个特种作战部队兵力授权名额的计划。他们认为，随着俄罗斯等大国军事实力的不断增长，美国面临的地缘政治挑战日益严峻，而特种作战部队正是应对这些挑战的关键力量之一。为此，2024年6月通过的《众议院8070号法案》（H.R. 8070），即《2025财年军人生活质量改善与国防授权法案》（Servicemember Quality of Life Improvement and National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2025）第1044条规定，禁止“特种作战部队兵力授权的重新调整或削减。”

对此，时任美国国防部长劳埃德·奥斯汀（Lloyd Austin）表示强烈反对。他在写给众议院军事委员会（House Armed Services Committee）主席和高级官员的信函中指出，该条款全面禁止陆军在2025和2026两个完整的日历年中对特种作战部队的兵力授权进行调整，这与国防部的分析结果和战略规划背道而驰。国防部认为，当前特种作战部队的规模已经超出了实际需求，适度削减兵力将有助于优化资源配置。然而，该条款的存在不仅限制了国防部依据《国防战略》（NDS）灵活组织、训练和装备部队的能力，还可能迫使陆军在其他关键领域进行不必要的削减，从而影响陆军的整体战备状态和作战能力。

鉴于美国国会在陆军特种作战部队兵力结构调整问题上的立场，以及美国陆军/国防部的相应态度，可以预见，该问题将成为双方持续的争议焦点，并仍然是美国国会关注的重点。未来，美国国会可能会对该问题进行进一步审视，并采取相应行动，以确保陆军特种作战部队的发展符合国家利益和战略需求。

4.空军特种作战力量投射联队与空军重组的暂停

2023年8月2日，美国空军宣布，已初步选定亚利桑那州的戴维斯-蒙森空军基地（Davis-Monthan Air Force Base）作为其特种作战司令部第三个力量投射联队的驻地。根据计划，美国空军将对第492特种作战联队进行重组与升级，使其具备全面的任务能力，涵盖打击、力量投送与转移、情报/监视/侦察以及空地协同作战等多个领域。然而，这一过程并非一蹴而就。空军指出，组建新联队需要经过多个阶段，涉及多次人员和装备的搬迁，整个过程预计将持续五年。尽管戴维斯-蒙森空军基地已被视为理想选址，但最终决策仍需等待环境影响分析程序的完成。计划中的调整包括：

将目前位于佛罗里达州赫尔伯特基地的第492特种作战联队迁往亚利桑那州戴维斯-蒙森空军基地，并将该联队从支援型联队转变为力量投射联队。
位于新墨西哥州坎农空军基地和佛罗里达州赫尔伯特基地的U-28“德拉科”（Draco）机队将被OA-1K“天袭者II”（Skyraider II）武装监视飞机取代。作为第492特种作战联队向力量投射联队转变的一部分，一个OA-1K武装监视中队将从赫尔伯特基地迁往戴维斯-蒙森空军基地。
一个MC-130J“突击队II”（Commando II）中队将从坎农空军基地迁往戴维斯-蒙森空军基地，加入第492特种作战联队。
戴维斯-蒙森空军基地将新组建一个MC-130J中队。
将第21特种战术中队从北卡罗来纳州波普陆军机场（Pope Army Airfield）迁往戴维斯-蒙森空军基地。
将第22特种战术中队从华盛顿州刘易斯-麦科德联合基地迁往戴维斯-蒙森空军基地。
第492战区空中作战中队将在杜克机场组建并迁往戴维斯-蒙森空军基地。
位于戴维斯-蒙森空军基地的第47战斗机中队（24架A-10）、第354战斗机中队（26架A-10）和第357战斗机中队（28架A-10）将停用，其各自的A-10战机将退役。第47战斗机中队和第357战斗机中队将在停用前继续进行A-10正式训练。
第34武器中队和第88测试与评估中队将从内华达州内利斯空军基地（Nellis Air Force Base）迁往戴维斯-蒙森空军基地，转移5架HH-60W“欢乐绿巨人II”（Jolly Green II）战斗救援直升机。