新规解读：《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》｜iLaw

在以往的司法实践中，拒不执行判决、裁定罪的认定存在诸多模糊不清之处，导致操作难度较大。不同地区、不同案件类型中，对于拒不执行判决、裁定罪的认定存在差异，这不仅导致了同案不同判的现象时有发生，也削弱了法律的预测性和指引功能，使得部分明显的违法行为未能得到应有的制裁，法律的威严和执行力大打折扣。基于上述现实需求，2024年11月18日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2024〕13号，以下简称新《解释》），自2024年12月1日起施行。新《解释》的发布具有紧迫性和必要性，它旨在通过系统、全面的法律解释和规定，消除法律适用中的模糊性，提高司法效率，确保司法公正，为解决“执行难”问题提供坚实的法律依据和制度保障。

（一）强化法律执行保障

新《解释》的出台为拒不执行判决、裁定罪的法律适用提供了清晰明确的指引，极大地增强了法律的可操作性和执行力。法院的判决和裁定作为法治社会中权利义务关系的最终确认，其得以有效执行是维护法律权威和尊严的基石。通过明确犯罪构成要件和处罚标准，新《解释》更加明确地确保了司法机关在处理此类案件时有法可依、有章可循，有力地推动了法院判决和裁定的切实贯彻执行。

（二）保护当事人权益

严厉打击拒不执行行为是保护当事人合法权益的关键举措。在经济纠纷、民事侵权等各类案件中，当事人的权益往往依赖于法院判决的执行得以实现。一旦被执行人拒不履行义务，当事人不仅面临着经济利益的直接损失，还可能遭受精神上的困扰和生活上的不便。新《解释》的实施有助于及时制止被执行人的违法行为，确保当事人能够迅速获得应有的救济，避免因执行拖延而导致损失的进一步扩大，从而有效维护了当事人的合法权益，体现了法律对公平正义的追求。

（三）提升司法公信力

严格执法与明确的法律解释是提升司法公信力的重要途径。司法公信力是社会公众对司法制度和司法活动的信任程度，它是法治社会得以稳定运行的重要支撑。新《解释》通过对拒不执行判决、裁定罪的详细规定，使司法实践更加规范、透明，减少了人为因素的干扰和不确定性。公众能够清晰地看到法律的界限和违法行为的后果，从而增强对司法系统的信任和尊重，提高司法公信力，促进法治社会的建设进程。

（四）优化资源配置提升司法效率

通过规范拒不执行判决、裁定刑事案件的法律程序和明确责任划分，新《解释》实现了司法资源的优化配置。在以往的实践中，由于法律规定不够明确，司法机关在处理此类案件时可能需要耗费大量的时间和精力进行调查、取证和法律适用的论证。新《解释》的实施简化了办案流程，明确了各主体的责任，使司法资源能够更加集中地投入关键环节，避免了不必要的资源浪费，从而提高了司法工作的整体效率，使司法机关能够更加高效地应对日益增长的案件数量。

（一）新旧条款的主要变化

（二）对比详细解析

1．判决、裁定生效前后行为界定拓展

旧条款在判决、裁定生效前后行为的规定上存在明显局限性，仅关注生效后的隐藏、转移财产行为。这种规定忽视了被执行人在诉讼过程中可能存在的提前谋划逃避执行的情况。在实际经济活动中，部分被执行人可能预见到不利判决结果，在判决、裁定生效前便着手转移财产，以达到逃避未来执行义务的目的。由于旧条款未对此类行为作出明确规定，司法机关在处理此类情况时往往面临法律依据不足的困境，无法及时有效地制止被执行人的恶意行为，导致债权人的合法权益在诉讼阶段就可能受到损害。

新条款的出台弥补了这一漏洞，明确将生效前后隐藏、转移财产的行为纳入拒不执行判决、裁定罪的范畴。这一规定体现了法律对被执行人规避执行行为的全面规制，无论其在诉讼前、诉讼中还是判决生效后实施逃避执行的行为，均需承担相应的刑事责任。从法律逻辑上看，这有助于构建一个完整的法律责任体系，防止被执行人利用时间差进行恶意操作。从实践效果而言，它扩大了法律的打击范围，增强了对债权人合法权益的保护力度，使司法机关在处理此类案件时能够更加果断地采取措施，维护司法秩序和公平正义。

2．案外人协助行为责任明确

旧条款对于案外人协助隐藏、转移财产是否构成共犯缺乏明确规定，这在司法实践中引发了诸多争议和操作难题。在复杂的经济纠纷和民事执行案件中，案外人可能出于各种原因与被执行人勾结，协助其转移财产、逃避执行。由于法律规定不明确，司法机关在追究案外人刑事责任时面临法律适用的不确定性，部分案外人因此得以逃避法律制裁。这种情况不仅损害了债权人的利益，也破坏了司法执行的公正性和权威性。

新条款明确了案外人在明知被执行人有执行义务的情况下，协助其实施拒不执行行为且致使判决、裁定无法执行的，应以共犯论处。这一规定确立了案外人在协助执行过程中的法律责任，增强了对案外人行为的约束。从法律原理上看，它基于共同犯罪的理论，将案外人的协助行为视为拒不执行判决、裁定罪的共同犯罪行为，体现了罪责自负和共同犯罪的基本原则。在实践中，这有助于打破案外人与被执行人之间的利益链条，防止案外人利用法律漏洞为被执行人提供庇护，确保司法执行工作的顺利进行，维护法律的严肃性和公正性。

3．从重量刑情形细化

旧条款未明确规定拒不执行判决、裁定罪的从重情节，导致在司法实践中量刑标准不统一。不同法官在考量从重处罚因素时可能存在较大差异，这使得刑罚的公正性和威慑力受到影响。对于一些具有严重社会危害性的拒不执行行为，如涉及赡养费、抚养费等关乎弱势群体基本生活保障的案件，由于缺乏明确的从重处罚规定，可能无法给予足够严厉的制裁，难以体现法律对弱势群体的特殊保护和对社会公序良俗的维护。

新条款详细列举了多种从重量刑的情形，尤其强调了拒不执行支付赡养费、抚养费等涉及弱势群体权益保护案件的从重处罚原则。这一规定体现了法律的人文关怀和价值导向，明确了在涉及弱势群体权益的执行案件中，拒不执行行为将面临更为严厉的制裁。从法律政策角度看，这有助于引导社会关注弱势群体的权益保护，弘扬尊老爱幼、扶弱济困的传统美德。在实践中，它为法官量刑提供了明确的指引，确保刑罚的公正性和威慑力，促使被执行人更加重视对弱势群体权益的尊重和履行执行义务。

4．追赃挽损程序完善

旧条款对追赃挽损程序缺乏详细说明，使得在执行过程中对于被执行人毁损、无偿处分财产等行为的处理缺乏明确依据。在实际执行案件中，被执行人可能通过故意毁损财产、无偿转让财产等方式逃避执行，导致债权人的经济损失无法得到有效弥补。由于缺乏明确的追赃挽损程序规定，司法机关在追回被转移或毁损财产时面临诸多困难，执行工作在挽回受害人经济损失方面效果不佳，严重影响了受害人权益的保护和执行工作的公信力。

新条款明确规定了追赃挽损程序，针对被执行人故意毁损、无偿处分财产等行为制定了具体的追缴措施。这一规定完善了执行程序中的财产保全和追回机制，确保在被执行人采取不正当手段转移或毁损财产时，司法机关能够依法采取有效措施进行追缴。从法律制度设计角度看，它加强了对被执行人财产的监管和控制，防止被执行人通过恶意处分财产逃避执行义务。在实践中，这有助于提高执行工作的实际效果，最大限度地挽回受害人的经济损失，增强受害人对司法执行工作的信心，维护司法公正和社会公平正义。

（一）重点条款详解

1．被执行人、协助执行义务人等负有执行义务的人

新《解释》明确规定，被执行人、协助执行义务人、担保人等负有执行义务的人，对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，可以依法追究刑事责任。这一条款明确了拒不执行判决、裁定罪的主体范围，包括自然人和单位，涵盖了多种可能的责任主体，确保无人能置身事外。

2．“人民法院的判决、裁定”的定义

新《解释》明确，“人民法院的判决、裁定”指的是人民法院依法作出的具有执行内容并已发生法律效力的判决、裁定。还包括人民法院为依法执行支付令、生效的调解书、仲裁裁决、公证债权文书等所作的裁定。这一定义扩展了判决裁定的范畴，使其更具包容性和适应性，能够涵盖更多的法律文件。

3．有能力执行而拒不执行的具体情形

新《解释》列举了多种情形，如经采取罚款、拘留等强制措施后仍拒不交付法律文书指定的财物或迁出房屋、退出土地；伪造、毁灭、隐匿履行能力的重要证据；以暴力、威胁、贿买方法阻止他人作证或指使、贿买、胁迫他人作伪证；以恐吓、辱骂、聚众哄闹、威胁等方法阻碍执行人员进入执行现场等。这些具体情形的列举，为司法机关在认定拒不执行行为时提供了明确的操作指引，便于快速识别和处理。

4．案外人协助隐藏、转移财产的刑事责任

新《解释》首次明确，案外人明知负有执行义务的人有能力执行而拒不执行人民法院的判决、裁定，与其通谋，协助实施隐藏、转移财产等拒不执行行为，致使判决、裁定无法执行的，以拒不执行判决、裁定罪的共犯论处。这一规定堵住了法律漏洞，防止案外人在幕后操控、干扰执行。

5．从重、从轻情节的明确

新《解释》详细规定了从重和从轻情节，如拒不执行支付赡养费、扶养费、抚养费、抚恤金、医疗费用、劳动报酬等判决、裁定，构成犯罪的，应当依法从重处罚；在提起公诉前，履行全部或部分执行义务，犯罪情节轻微的，可以依法不起诉；在一审宣告判决前，履行全部或部分执行义务，犯罪情节轻微的，可以依法从轻或免除处罚。这些规定既体现了对特定违法行为的严厉打击，又兼顾了司法宽恕和人性化执法的原则。

该新《解释》填补了长期以来在拒不执行判决、裁定罪认定和处理方面的诸多空白，构建了更为严密、科学的法律责任体系。使法律规定更加具体、明确，增强了法律的可操作性和稳定性，为司法机关提供了更为坚实的裁判依据，确保了法律在执行领域的准确适用。新《解释》作为对拒不执行判决、裁定罪的系统性解释和完善，在我国法治建设进程中具有不可忽视的重要意义。它不仅仅是对现有法律规定的补充和细化，更是从多维度出发，全面提升了法律的实践效能。

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