TikTok剥离法案再获众议院通过，闯关参议院可能性大增

TikTok剥离法案搭上了美国国会军事援助法案的“顺风车”。

美东时间4月20日下午（北京时间4月21日凌晨），美国众议院以360票赞成、58票反对的结果，表决通过更新后的TikTok剥离法案。3月13日原版剥离法案在众议院投票结果为352票赞成、65票反对。

新版TikTok剥离法案将与三项针对乌克兰、以色列和印度太平洋地区的950亿美元军事援助法案打包合并，一同送往参议院投票。美国参议院多数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）4月20日透露，参议院将于4月23日（周二）审议这些打包的法案。

TikTok 4月18日曾对此公开回应称，很不幸，众议院正在借重要的外国援助和人道主义援助之名，再次通过一项会践踏1.7亿美国人言论自由，摧毁700万家企业，并关闭一个每年为美国经济贡献240亿美元的平台的禁令法案。马斯克近期也在社交媒体X上指责法案“违反言论和表达自由”。

文|南都见习记者杨柳

编辑|李玲

最长出售期限延长至一年

TikTok剥离法案3月初来势汹汹，从正式提出到获众议院全体表决压倒性通过，用时仅一周多。但在过去的1个多月里，法案在参议院的进度明显停滞。德恒律师事务所硅谷办公室负责人朱可亮向南都记者分析，此次“回炉”表决后再和其他军事援助法案一同捆绑，预示着参议院通过剥离法案的可能性大增。

“参议院一直想通过援助乌克兰的法案，但众议院不同意；众议院很想通过TikTok剥离法案，但参议院又不愿意，所以才有了现在的捆绑。”朱可亮表示，“众议院这是逼参议院一揽子（法案）都通过。”

此前美国国会通过政府预算“综合性法案”（Omnibus bill）时，也携带捆绑过涉及TikTok的内容。2022年12月23日，美国国会通过一项两党支出法案，其中便包含禁止在政府设备上使用TikTok的条款。

危急存亡关头，自今年3月中旬以来，TikTok加大了在美的游说力度。不仅该公司CEO周受资直接前往国会山游说议员，另据广告跟踪公司AdImpact的数据，TikTok 3月中旬迄今，已花费500万美元投放反对剥离法案的电视广告。

TikTok CEO周受资在社交媒体X上发声，呼吁用户行动起来，“保卫自己的宪法权利” 来源：TikTok官方X账号

更新后的TikTok剥离法案，和针对伊朗、俄罗斯的制裁措施一并统称为《21世纪和平力量法案》（21st Century Peace Through Strength Act），作为其中的一个部分。

与先前版本的条款相比，新版TikTok剥离法案在出售限期上做了延展。据此前的规定，字节跳动必须在法案通过后180天内剥离出售TikTok业务，持股不得超过20%，否则将在美国境内应用商店封禁下架。而现在，出售时间被放宽到270天。如果业务出售取得了进展，总统还可以额外延长90天。这意味着，可能的出售将被拖到美国总统大选之后。

延展出售限期能够扫清法案在参议院的部分障碍。据参议院议事规则，TikTok剥离法案事项，落入参议院商务委员会研究和审议的管辖范围，因此该委员会主席玛丽亚·坎特韦尔（Maria Cantwell）是决定法案前景的一名关键性人物。当地时间4月10日，她曾提议将期限延长至一年。于是新版的剥离法案提出后，坎特韦尔第一时间表态支持，“正如我所说，延长出售期限对于确保新买家有足够的时间完成交易是必要的。”

封禁危机迫近

参议员中也有对法案坚定的反对者。肯塔基州共和党参议员兰德·保罗（Rand Paul）就质疑法案的合宪性，认为拟议的TikTok禁令“毫无意义”，“国会不应该试图剥夺1.7亿美国人的第一修正案权利”。

如果保罗动用参议院特有的“阻挠议事”（filibuster）制度，通过冗长演讲阻止法案表决，那么参议院多数党领袖查克·舒默必须提议按照3/5的多数决投票程序，打破冗长辩论僵局。一旦启动这一投票程序，在100人组成的参议院，法案需要获得60票赞成方可闯关。

TikTok剥离法案在参议院还有另一种可能性：TikTok部分的内容被删掉，赶下“顺风车”，整体打包的法案回到众议院重新投票。但朱可亮分析说，这样修改的话，法案在众议院又可能通不过了。

市场研究公司TD Cowen在4月19日一份研究报告中，将TikTok剥离法案成为法律的可能性，从先前预测的65%提高到80%，而且报告认为“TikTok法案不太可能从一揽子法案中剔除出来”。

美国总统拜登已对这些打包的法案表态支持。他于4月20日公开声明，敦促参议院迅速将法案送到他的办公桌上，以便可以签署使其生效。

如果TikTok剥离法案走完了参议院程序，最后的一线生机将系于司法诉讼。周受资3月中旬曾在社交媒体X上发声，表示如果该法案生效，TikTok 将发起司法挑战。根据法案规定，TikTok只能在165天之内，向哥伦比亚特区联邦巡回上诉法院提起诉讼。

此前有多位美国当地的学者和执业律师告诉南都记者，美国宪法第一修正案言论自由问题，将是剥离法案司法审查绕不过去的焦点。有分析人士预估法案很难经受司法审查，但也有专家指出，相比此前同样受到司法挑战的总统行政令和地方州封禁TikTok的法律，TikTok剥离法案将更难受到司法挑战。

前述TD Cowen的报告就司法诉讼前景分析称，法院可能会支持该法案，因为“法院对国家安全问题给予了越来越多的尊重”。

TikTok国家安全威胁的论调由来已久，此次剥离法案便是基于国家安全理由下的最新举动。

此前的3月14日，中国商务部和外交部曾回应TikTok剥离法案。商务部新闻发言人何亚东表示，美方应切实尊重市场经济和公平竞争原则，停止无理打压别国企业，为各国企业在美投资经营提供开放、公平公正和非歧视的环境。外交部发言人汪文斌批评称，看到别人的好东西就要想方设法据为己有，“这完全是强盗逻辑”。