俄乌冲突对全球粮食安全的影响与应对措施

新冠肺炎疫情阴霾尚未散去，俄乌两个“世界粮仓”的军事冲突引发全球市场再次剧烈震荡。由联合国、欧盟、政府和非政府组织组建的“全球应对粮食危机网络”（Global Network Against Food Crises）发布《2022全球粮食危机报告》显示，自2017年以来，全球粮食安全问题一直在加剧，2021年全球53个国家约1.93亿人口陷入危机级别或更严重的粮食不安全状况，同比增加约4000万人。俄乌冲突暴露了全球粮食体系的关联性和脆弱性，使全球粮食供应链受到冲击，威胁粮食安全。

二、俄乌冲突对全球粮食安全的影响

（一）严重影响全球粮食供应

1.全球多国粮食进口对俄乌依赖度高

俄乌两国是全球粮食的主要供应来源，30多个小麦净进口国对俄乌的依赖度高达30%及以上。2016年至2021年，在全球最大的小麦进口国中，埃及、土耳其、孟加拉国和伊朗伊斯兰共和国平均从俄乌两国进口的小麦占总进口量的60%以上。黎巴嫩、突尼斯、也门、利比亚和巴基斯坦也高度依赖俄乌两国的小麦，在2016年至2021年期间，平均一半的小麦采购来自俄乌。数据显示，2020年，埃及全年从俄乌两国进口了24亿美元小麦；孟加拉国进口7亿美元小麦。深陷内战的也门，平均每年需从俄罗斯和乌克兰进口超过3亿美元的小麦以维持基本需求；突尼斯进口的小麦中，44.7%来自乌克兰。阿尔及利亚和土耳其受2021年自然灾害的影响，加剧了对从俄罗斯和乌克兰进口粮食的需要，以调剂其粮食储备和消费。俄乌冲突发生后，这些国家的粮食供应都受到了不同程度的波及。

图 2021年部分国家对俄乌的小麦净进口依赖度

数据来源 ：联合国粮农组织

2.战事前景不明影响俄乌粮食产量

目前战事前景尚不明朗，短期内恐不会结束，乌克兰小麦春播已受到严重影响。乌克兰最重要的小麦产区位于第聂伯罗彼得罗夫斯克州等平原广阔的东部，这一带农业沃土正是俄乌双方激烈拉锯的区域；南部的重要种植区，如赫尔松和扎波里日亚，由于缺乏农业设备、柴油、化肥和种子，以及冲突造成的干扰，农民已停止播种作业。2022年3月，乌克兰发布紧急命令，禁止出口谷物和其他产品，包括小麦、燕麦、小米、荞麦、糖、盐和肉类等，以稳定市场所需，保证其本国民众对食品的需求。俄罗斯同样于3月宣布8月31日前暂停向第三国出口糖，6月30日前暂停向欧亚经济联盟国家出口谷物（小麦、混合麦、黑麦、大麦、玉米）。俄乌两国粮食出口中断，使全球粮食供应趋紧，国际粮食价格大幅上涨，自战事发生以来，小麦价格已上涨44%，大米价格上涨16%。

3.“种子”卡脖子遏制俄乌种业命脉 

虽然俄乌是全球粮食及农产品的主要生产和出口大国，但两国的种子却高度依赖进口。路透社报道称，乌克兰超过30%的种子依赖进口，大部分来自法国。咨询公司APK-Inform发布的报告显示，2020年乌克兰主要农作物种子进口额超过4.094亿美元，91%的进口谷物种子是玉米，83%的进口油料种子是葵花籽。受战事影响，法国种子的运输在冲突爆发初期曾一度暂停。同样，据相关统计显示，目前俄罗斯玉米种子进口份额占播种量总数约60%，油菜籽进口量为88%，甜菜近100%，马铃薯、大豆、向日葵和油菜等同样以外国种子为主导。3月14日，全球最大的种业公司德国拜耳集团宣布，将停止在俄罗斯和白俄罗斯的“所有非必要业务”，根据乌克兰局势发展来决定是否向俄罗斯提供2023年及之后的农业物资供应。位于美国的粮商嘉吉和阿彻丹尼尔斯米德兰也表示，会缩减在俄罗斯非必要活动并停止投资。

（二）化肥短缺加剧粮食危机

化肥是全球农业产业链上最具传导性也最为敏感的物资。在全球工业化农业高度依赖化肥的今天，2022年的化肥危机很可能和农业危机一样严重。

俄罗斯是世界上最大的化肥出口国。国际粮食政策研究所（IFPRI）的数据显示，俄罗斯出口的氮肥和钾肥占全球贸易额的15%和17%，作为俄罗斯盟友的白俄罗斯也出口了全球16%的钾肥。在蒙古和中非进口的氮肥中，来自俄白两国的比例达到90%以上，秘鲁、布基纳法索、科特迪瓦均超过50%。包括乍得、中非、尼日尔和马里在内的一系列非洲国家中，其进口的钾肥几乎全部来自俄白两国。在欧洲，从俄罗斯和白俄罗斯进口的氮肥占总进口量的30%，钾肥则达到了60%。作为全球最大的大豆生产国，巴西将近一半的进口钾肥来自俄罗斯和白俄罗斯。目前巴西国内存量只够使用三个月。至于氮肥，巴西则只有5%的自给率，在95%的进口中，有21%来自于俄罗斯。巴西的大豆农协已经开始呼吁农场主减少化肥使用，或将使已经遭受旱灾的巴西大豆产量进一步降低，影响饲料产量，推高全球肉类价格。

此外，俄乌冲突还将削弱欧洲自身的化肥产能，因为从俄罗斯进口的天然气是化肥生产的原材料和电力保证。欧洲有近四成天然气供给依赖俄罗斯，高企的油气价格已经让欧洲化肥厂商不堪重负，纷纷减产或停产。

（三）运输中断限制粮食进出口

俄乌冲突造成的播种中断、农业设施和基础设施被毁，以及交通和物流中断，让粮食生产和出口受阻，全球“粮食危机”正愈演愈烈。乌克兰98%粮食谷物通过港口出口，由于马里乌波尔等黑海港口被俄罗斯封锁，近2500万吨粮食被困在乌克兰无法出口，且冲突已导致乌克兰内陆交通运输基础设施和海港以及粮食存储和加工基础设施受损，即使冲突结束，重新开启农业生产与基础设施维修都需要大量时间，或许两三年内都无法向其他国家供应。

（四）对中国粮食安全影响较小

冲击之下，我国粮食供给短期或受到波及趋紧，化肥农药等价格攀升导致种植成本提高，原油等能源价格大涨增加粮食出口物流成本，但从长期来看，我国粮食安全完全可以得到保证。

根据第七次人口普查数据，我国当前人口数量为14.1亿，2021年，我国粮食产量68285万吨，约占世界谷物粮食总产量的四分之一，人均粮食占有量超过470公斤，远高于联合国粮农组织人均400公斤的粮食“安全线”。其次，我国粮食库存充足，小麦和稻谷两大口粮占总库存70%以上,可以满足全国人民一年以上的消费需求，库存消费比远高于联合国粮农组织提出的17%-18%的水平。同时，我国粮食生产能力不断提高，2021年粮食产量再创新高，超过1.3万亿斤，小麦和大米等作为口粮基本实现自给，实现以占世界9%的耕地，6%的淡水资源，养育世界近1/5的人口。此外，我国谷物进口比重不大，2021年，我国小麦进口总量仅占总供应量的7%；玉米方面，我国自给率超过95%。因此，中国的粮食安全完全可以得到保障，受全球粮食安全危机冲击较小。