一城一云服务城市高质量发展白皮书

详细总结

一、前言：政策背景与核心定位

1. 政策依据
   ：《数字中国建设整体布局规划》为指导，明确 “夯实数字基础设施”“释放数据要素价值” 的要求，“一城一云” 作为城市数字化转型的统一底座，承接政务云向城市级云资源体系的延伸。
2. 核心定义
   ：“一城一云” 是以政务云为核心，运用云原生、分布式技术，构建覆盖政府治理、产业发展、社会服务的 “城市一朵云” 服务体系，实现 “一体算力调度、协同数据治理、共性能力支撑、统一应用生态”。

二、政务云建设历程与发展现状

1. 政务云三阶段演进（关键特征对比）

2. 四大发展趋势

• 云资源集约化 + 下沉化
  ：从 “云 + 端” 向 “云 + 边 + 端” 架构演进，市级政务云向区县延伸边缘节点（如县城部署微型数据中心），配套高吞吐、低时延算力网络。
• 算力整合与普惠
  ：依托 “东数西算”，整合政务云与行业云算力，为教育、医疗提供低成本公共算力（如上海推动公共算力成本降低）。
• 数据与 AI 深度融合
  ：构建 AI 基础平台（如广东数字政府智能底座），实现数据价值挖掘（如武汉人工智能计算中心支撑智慧医疗场景）。
• 安全与生态升级
  ：非 X86 架构政务云占比从 2021 年 15.3% 升至 2024 年30.7%，构建云原生安全体系（网络 / 主机 / 数据安全）。

3. 核心挑战

• 异构资源调度难：兼容 X86/ARM 等架构，缺乏统一标准；
• 基础设施韧性不足：疫情期间 “健康码” 暴露高并发支撑短板；
• 数据治理瓶颈：跨部门数据汇聚难，“无米下锅” 现象突出；
• 服务层薄弱：2021 年中国政务云IaaS 层占比 50.5%，远高于全球 28.1%，PaaS/SaaS 层发展滞后。

三、“一城一云” 内涵与框架模型

1. 核心特征（六大维度）

2. 总体框架：“3+1” 能力体系

• 支撑能力
  ：由 “云原生 2.0× 分布式云” 构成，形成 “云边端” 架构，实现 “资源高效、安全可信、应用敏捷”（如分布式云统一调度市级与区县算力）。
• 业务能力
  ：覆盖 “善政”（一网统管）、“惠民”（一网通办）、“兴业”（产业数字化）三大场景，通过应用市场实现统一分发（如武汉云应用商店）。
• 配套能力
  ：涵盖 “标准、制度、组织、资金”，如制定云资源互联标准、设立数字化转型专项资金。
• 运营服务能力
  ：提供 “资源运营”（上云咨询）、“平台运营”（数据治理）、“应用运营”（解决方案适配），如盐城政务云提供驻场运维服务。

3. 技术架构：“113N” 体系

• 1 朵云
  ：云原生城市一朵云，提供三类服务：
• 基础设施即服务（IaaS）：云主机 / 存储 / 网络，实现 “资源高效”；
• 技术即服务（PaaS）：四大生产线（数字内容 / 数据治理 / AI 开发 / 软件开发），如 AI 开发生产线缩短 80% 适配周期；
• 经验即服务（aPaaS）：开放办公 / 地图 / 搜索等数字引擎，沉淀行业转型经验。
• 1 个生态中心
  ：城市应用生态中心，建设政务云专区与本地市场，实现 “统一管理 / 发布 / 下单 / 部署”（如武汉云应用商店服务政务 / 医疗等领域）。
• 3 大支撑体系
  ：
• 安全保障：安全资源池 + 专业团队，实现 “事前预警 - 事中防护 - 事后追溯”；
• 运维运营：一站式全栈运维，如长春政务云 20 小时上线核酸系统；
• 标准规范：覆盖能力建设 / 应用支撑 / 运维运营，确保体系有序运转。
• N 个生态应用
  ：聚合伙伴资源，落地善政（智慧城管）、惠民（无证城市）、兴业（工业互联网）等场景应用。

四、“一城一云” 落地形态与推进路径

1. 三大落地形态

2. 四阶推进路径（闭环迭代）

1. 资源整合
   ：摸清城市数字化基础→制定云资源互联标准→整合现有政务云 / 行业云资源，实现一体算力调度（如重庆涪陵整合 57 个单位 110 个系统数据）。
2. 能力聚合
   ：汇聚跨部门数据→构建数据中枢 / AI 中枢→输出共性能力（如广州白云区构建综合指挥调度平台，汇 1680 类数据）。
3. 生态耦合
   ：优先落地高频场景（如核酸系统）→引入咨询 / 开发伙伴→形成 “建设 - 运营 - 创新” 生态（如武汉成立数字经济产业创新联合体）。
4. 以评促建
   ：制定评价指标（如算力利用率、应用上线效率）→动态评估成效→优化资源配置（如盐城政务云每季度评估安全运营效果）。

五、价值诠释与典型案例

1. 六大价值维度（关键数据 + 案例）

2. 三大典型案例对比

六、趋势展望

1. 云资源纵向集约 + 横向普惠
   ：市级政务云对接省级 / 国家平台，形成全国一体算力；向企业 / 市民提供标准化云服务（如普惠算力包）。
2. 算力韧性与应用稳定性提升
   ：通过 “云云协同”“云边协同” 动态调度资源，云原生技术实现应用 “不停机升级”（如政务系统秒级扩容）。
3. 数字生态繁荣与要素属性明确
   ：应用开发者聚焦业务创新（无需关注底层算力），“一城一云” 逐步具备 “水电气” 式生产要素属性，成为城市高质量发展核心支撑。

4. 关键问题

问题 1：政务云从 1.0 到 3.0 的演进中，核心驱动因素与阶段特征有何差异？其演进对 “一城一云” 理念的形成有何铺垫？

答案：

• 核心驱动因素差异
  ：

1. 政务云 1.0（2011-2017）：驱动因素是政策引导 + 基础设施短缺，国家《电子政务 “十二五” 规划》提出 “云计算服务优先”，各地通过 “0 元中标” 快速建设云基础设施，解决 “有无” 问题；
2. 政务云 2.0（2016 后）：驱动因素是数据互通需求 + 业务上云强制要求，《国家信息化发展战略纲要》要求 “整合改造应用系统”，推动数据跨部门汇聚（如深圳政务云汇 285 亿条数据），解决 “数据孤岛” 问题；
3. 政务云 3.0（2021 后）：驱动因素是业务创新 + 技术融合，《“十四五” 推进国家政务信息化规划》要求 “数网云一体”，AI / 大数据与云平台深度结合（如政务大模型），解决 “应用深度” 问题。

1. 1.0 阶段奠定 “集约建设” 基础，90% 省级建云为 “一城一云” 的资源整合提供硬件支撑；
2. 2.0 阶段积累 “数据汇聚” 经验，为 “一城一云” 协同数据治理体系提供实践参考；
3. 3.0 阶段实现 “技术融合”，云原生 / AI 等技术成熟，成为 “一城一云”“113N” 架构的核心技术支撑。

问题 2：“一城一云” 的 “3+1” 总体框架与 “113N” 技术架构如何协同？请结合 “支撑能力” 与 “云原生城市一朵云” 的关联说明。

答案：“3+1” 总体框架（支撑 / 业务 / 配套 + 运营）是 “一城一云” 的能力体系顶层设计，“113N” 技术架构是落地实现路径，二者通过 “支撑能力” 与 “云原生城市一朵云” 深度协同，具体关联如下：

1. “支撑能力” 对应 “云原生城市一朵云” 的技术底座
   ：

• 基础设施即服务（IaaS）
  ：提供云主机 / 存储 / 网络，解决 “支撑能力” 中 “资源高效” 需求（如分布式云调度市级与区县算力，实现一体算力调度）；
• 技术即服务（PaaS）
  ：四大生产线（数字内容 / 数据治理等），支撑 “支撑能力” 中 “应用敏捷” 需求（如 AI 开发生产线缩短 80% 适配周期，加速业务应用上线）；
• 经验即服务（aPaaS）
  ：开放办公 / 地图等数字引擎，支撑 “支撑能力” 中 “行业使能” 需求（如政务 aPaaS 为智慧城管提供地图服务）。

• “支撑能力” 的核心是 “云原生 2.0× 分布式云”，而 “云原生城市一朵云” 是该能力的技术实现载体，通过三类服务落地：

• 业务能力（善政 / 惠民 / 兴业）通过 “N 个生态应用” 实现（如长沙政务云支撑 “我的长沙” APP）；
• 配套能力（标准 / 制度）通过 “3 大支撑体系” 中的 “标准规范体系” 落地（如制定云资源互联标准）；
• 运营服务能力通过 “3 大支撑体系” 中的 “运维运营体系” 实现（如盐城政务云驻场运维）。

问题 3：结合典型案例，“一城一云” 在 “产业发展” 维度如何解决中小企业数字化转型痛点？其核心价值体现在哪些方面？

答案：中小企业数字化转型的核心痛点是 “成本高、技术弱、资源缺”，“一城一云” 通过 “普惠算力 + 共性能力 + 生态协同” 解决，结合案例的核心价值如下：

1. 降低转型成本：提供低成本公共算力与资源
   ：

• 案例：重庆涪陵依托 “一城一云” 构建工业互联网平台，6800 余家企业上云，其中康尔安、绿洲食品等中小企业无需自建数据中心，直接使用平台算力；
• 价值：企业数字化投入降低 30% 以上，重庆首键药用包装通过 “数字工厂” 实现运营成本降低 6%，生产效率提升 10%。

• 案例：盐城政务云统筹建设物联网 / AI / 大数据等共性平台，中小企业可直接调用数据治理、视频分析等能力，无需自建技术团队；
• 价值：业务开发效率提升 25%，如盐城某饮料企业迁移数据上云后，误账率降为零，配送成本降低 5%。

• 案例：武汉云成立数字经济产业创新联合体，吸引上下游企业入驻，为中小企业提供 “上云咨询 - 解决方案适配 - 市场对接” 全流程服务；
• 价值：形成产业集群效应，武汉某 AI 企业通过联合体对接政务需求，3 个月内落地智慧交通场景，订单增长 50%。