特朗普2.0时期美国网络政策目标出现前所未有的倒退

CSC建议执行现状及倒退情况

CSC 2.0的报告显示，在最初提出的82项建议中，约35%已被全面实施，34%接近实施，17%正在按计划推进。然而，与2024年的数据相比（48%已实施、32%接近实施、12%正在按计划推进），今年的评估显示近四分之一的已实施建议已经失去实施地位。这是自CSC成立以来首次出现的重大倒退，凸显了政策进展的脆弱性。

报告指出，单靠执行并不足以保证制度持久性。关键改革容易受到投资不足、官僚僵局以及总统过渡期间的人员流动和优先事项变化的影响。尤其是在技术快速发展的背景下，联邦政府的网络安全措施显得滞后。网络外交与科研项目的削减，以及CISA、国务院和商务部等关键机构领导不稳定，进一步削弱了政策实施的连续性和有效性。

倒退原因、潜在后果及各界反应

特朗普2.0政策导致的网络安全倒退，是政治、行政及制度性因素共同作用的结果。预算削减和人员裁撤是最直接的原因。CISA约有三分之一员工通过裁员、延期辞职或提前退休离开，国务院网络外交部门也遭遇显著人员缩减。这种大规模削减削弱了国内网络防御能力，并影响美国在全球网络治理中的战略布局。

关键岗位确认滞后导致核心机构缺乏稳定领导。国家网络主管办公室（ONCD）虽为CSC框架下协调联邦网络战略的核心，但权力受限，难以有效统筹跨部门网络投资。特朗普政府提名的CISA负责人长期等待参议院确认，使机构战略执行连续性受到影响。

人才储备不足亦是重要因素。多元化、公平和包容性（DEI）方面的倒退降低了非传统背景技术人才的招聘与留用速度，削弱了长期网络韧性建设。虚假信息及网络外交工作的政治化干预阻碍了机构协调，使CISA及相关部门在打击虚假信息和外国恶意影响时陷入困境，影响国内防御能力和国际战略影响力）。

倒退带来的潜在后果是多方面的。首先，国内关键基础设施面临更高网络攻击风险。CISA削减和人才储备不足，使其对基础设施事件的响应能力下降。其次，美国在国际网络治理和网络援助方面的战略影响力受限，限制其在全球网络安全事务中的领导地位。政策连贯性受损，ONCD权力受限和跨部门协调不足，使各机构在网络投资和防御战略上可能出现分歧，进一步削弱国家整体网络韧性。长期来看，人才短缺问题将限制技术创新和能力储备，影响未来网络安全防御。

对此，政界和专家均表达了担忧。安格斯·金指出，“在网络威胁急剧增加之际，我们却单方面解除武装，并没有取得应有的进展。”前众议员吉姆·兰格文和迈克·加拉格尔呼吁政府为CISA及ONCD提供必要平台与资源，以恢复政策执行力。FDD高级分析师Jiwon Ma认为，虽然CSC框架下建立的许多机制仍在运行，但缺乏持续思考和支持，导致网络安全政策难以保持稳定发展。

CSC提出的五大核心建议

为应对倒退，CSC 2.0提出五项核心建议：

增强国家网络主管权力，使ONCD能够跨部门协调网络政策与投资；

恢复CISA及国务院网络外交部门的预算和人员；

重整公私合作机制，确保跨部门与私营部门协同防御的有效性；

扩大网络人才库，提高人才招募和保留率，特别是多元化背景技术人才；

通过“分层网络威慑”战略降低重大网络攻击风险。这一战略强调塑造外国行为、拒绝威胁者利益、迫使其承担成本，为美国提供防御与威慑兼具的网络战略支撑。

结论

特朗普2.0时期的网络政策倒退，是美国过去五年网络安全建设中罕见的重大逆转。预算削减、人员裁撤、领导岗位不稳、多元化倒退及虚假信息工作政治化，共同削弱了国内防御能力和国际战略影响力。CSC 2.0提出的五大核心建议旨在恢复联邦网络安全战略执行力，并通过分层网络威慑战略应对复杂威胁。然而，政策延迟与执行不力可能导致倒退持续，并产生长期战略损失。

要实现网络安全恢复与稳固，必须采取综合措施：恢复机构权力、保障人才与预算、强化跨部门协调，并重申网络安全作为国家安全核心议程的重要性。技术发展迅速，网络威胁复杂多变，美国必须抓住当前窗口期，巩固过去五年的成果，同时建设面向未来的韧性能力，向国内外传递明确的防御与威慑信号。只有如此，才能确保国家网络安全在未来数年保持稳健，并有效应对快速演化的全球网络威胁。

参考资源

1、https://cybersolarium.org/annual-assessment/2025-annual-report-on-implementation/