CSC建议执行现状及倒退情况
CSC 2.0的报告显示,在最初提出的82项建议中,约35%已被全面实施,34%接近实施,17%正在按计划推进。然而,与2024年的数据相比(48%已实施、32%接近实施、12%正在按计划推进),今年的评估显示近四分之一的已实施建议已经失去实施地位。这是自CSC成立以来首次出现的重大倒退,凸显了政策进展的脆弱性。
报告指出,单靠执行并不足以保证制度持久性。关键改革容易受到投资不足、官僚僵局以及总统过渡期间的人员流动和优先事项变化的影响。尤其是在技术快速发展的背景下,联邦政府的网络安全措施显得滞后。网络外交与科研项目的削减,以及CISA、国务院和商务部等关键机构领导不稳定,进一步削弱了政策实施的连续性和有效性。
倒退原因、潜在后果及各界反应
特朗普2.0政策导致的网络安全倒退,是政治、行政及制度性因素共同作用的结果。预算削减和人员裁撤是最直接的原因。CISA约有三分之一员工通过裁员、延期辞职或提前退休离开,国务院网络外交部门也遭遇显著人员缩减。这种大规模削减削弱了国内网络防御能力,并影响美国在全球网络治理中的战略布局。
关键岗位确认滞后导致核心机构缺乏稳定领导。国家网络主管办公室(ONCD)虽为CSC框架下协调联邦网络战略的核心,但权力受限,难以有效统筹跨部门网络投资。特朗普政府提名的CISA负责人长期等待参议院确认,使机构战略执行连续性受到影响。
人才储备不足亦是重要因素。多元化、公平和包容性(DEI)方面的倒退降低了非传统背景技术人才的招聘与留用速度,削弱了长期网络韧性建设。虚假信息及网络外交工作的政治化干预阻碍了机构协调,使CISA及相关部门在打击虚假信息和外国恶意影响时陷入困境,影响国内防御能力和国际战略影响力)。
倒退带来的潜在后果是多方面的。首先,国内关键基础设施面临更高网络攻击风险。CISA削减和人才储备不足,使其对基础设施事件的响应能力下降。其次,美国在国际网络治理和网络援助方面的战略影响力受限,限制其在全球网络安全事务中的领导地位。政策连贯性受损,ONCD权力受限和跨部门协调不足,使各机构在网络投资和防御战略上可能出现分歧,进一步削弱国家整体网络韧性。长期来看,人才短缺问题将限制技术创新和能力储备,影响未来网络安全防御。
对此,政界和专家均表达了担忧。安格斯·金指出,“在网络威胁急剧增加之际,我们却单方面解除武装,并没有取得应有的进展。”前众议员吉姆·兰格文和迈克·加拉格尔呼吁政府为CISA及ONCD提供必要平台与资源,以恢复政策执行力。FDD高级分析师Jiwon Ma认为,虽然CSC框架下建立的许多机制仍在运行,但缺乏持续思考和支持,导致网络安全政策难以保持稳定发展。
CSC提出的五大核心建议
为应对倒退,CSC 2.0提出五项核心建议:
增强国家网络主管权力,使ONCD能够跨部门协调网络政策与投资;
恢复CISA及国务院网络外交部门的预算和人员;
重整公私合作机制,确保跨部门与私营部门协同防御的有效性;
扩大网络人才库,提高人才招募和保留率,特别是多元化背景技术人才;
通过“分层网络威慑”战略降低重大网络攻击风险。这一战略强调塑造外国行为、拒绝威胁者利益、迫使其承担成本,为美国提供防御与威慑兼具的网络战略支撑。
结论
特朗普2.0时期的网络政策倒退,是美国过去五年网络安全建设中罕见的重大逆转。预算削减、人员裁撤、领导岗位不稳、多元化倒退及虚假信息工作政治化,共同削弱了国内防御能力和国际战略影响力。CSC 2.0提出的五大核心建议旨在恢复联邦网络安全战略执行力,并通过分层网络威慑战略应对复杂威胁。然而,政策延迟与执行不力可能导致倒退持续,并产生长期战略损失。
要实现网络安全恢复与稳固,必须采取综合措施:恢复机构权力、保障人才与预算、强化跨部门协调,并重申网络安全作为国家安全核心议程的重要性。技术发展迅速,网络威胁复杂多变,美国必须抓住当前窗口期,巩固过去五年的成果,同时建设面向未来的韧性能力,向国内外传递明确的防御与威慑信号。只有如此,才能确保国家网络安全在未来数年保持稳健,并有效应对快速演化的全球网络威胁。
参考资源
1、https://cybersolarium.org/annual-assessment/2025-annual-report-on-implementation/
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