专家解读 | 张格：《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》解读

近年来，海南自贸港持续建设海缆、数据中心等数字基础设施，有序开放增值电信业务，推动“游戏出海”等产业快速发展，为国际数据中心的发展奠定了良好的基础。为了进一步促进海南自由贸易港国际数据中心发展和数据跨境安全有序流动，从立法层面对国际数据中心发展给予鼓励、支持与指引，2024年11月29日，海南省第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过了《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》（以下简称《规定》）。

一是激活海南自贸港“向数图强”新动能。习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时强调，要聚焦实现贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动，对标国际高水平经贸规则，大力推进制度型开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。《规定》统筹发展和安全，用政策红利引企业、聚产业，借国际合作拓空间、提地位，凭安全保障稳根基、守底线，是海南立足当下、放眼全球的创新性制度成果，更是海南“向数图强”，抢抓发展机遇的关键性制度保障。

二是释放国际数据服务产业发展新信号。《规定》的出台向境内外企业释放出积极信号，鼓励企业入驻海南建设和运营国际数据中心，利用海南的政策优势与高速便捷的跨境数据专用通道，布局国际数据服务业务，是全国首次以立法形式为国际数据中心提供清晰的业务导向，对于带动上下游产业链在海南汇聚，催生国际数据服务产业集群，提升我国在全球数字经济版图中的话语权与影响力，具有重要促进作用。

三是探索数据跨境流动与国际合作新模式。《规定》积极对接《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准经贸规则，以开放包容的姿态，为相关业务运营者搭建起先行先试的广阔舞台，大力支持运营者在数据存储、数字产品非歧视性待遇等关键领域大胆探索、率先突破，同时鼓励其在数字身份、电子支付、数据跨境流动等热门领域开展国际互认互信实践，借此打通国际数据中心业务的堵点与难点，蹚出一条具有示范意义的国际合作新路径。 

作为我国第一部针对国际数据中心的专门性立法，《规定》从国际数据中心的业务发展与安全管理，以及数据跨境流动的管理制度与平台建设等方面，为海南自贸港国际数据中心发展提供了坚实的法治保障，释放了强劲的政策驱动力，具体内容包括以下几个方面：

一是着力发展国际数据中心业务。《规定》清晰界定了国际数据中心业务的概念，即在海南自由贸易港内，面向境外用户提供数据存储、加工、交易等国际数据服务，并明确支持国际数据中心业务运营者向境外提供游戏服务、影视加工等海南自贸港特色应用场景的国际数据服务。同时，《规定》明确政府部门围绕实践需求在协同联动、企业引育、政策供给等方面的责任，并要求政府部门应当完善相关基础设施建设，提供便捷、高效、安全的算力和数据服务，为国际数据中心业务营造良好的发展环境。

二是促进数据跨境安全有序流动。《规定》一方面衔接《促进和规范数据跨境流动规定》等法律法规，明确实施数据出境负面清单管理制度，明确数据出境免予申报数据安全评估、订立个人信息出境标准合同、通过个人信息保护认证的条件，为国际数据中心业务运营者跨境传输数据筑牢合规框架。另一方面，聚焦配套服务的全方位完善，针对性提出一系列有力举措，着重强调数据交易场所、跨境数据可信空间，以及数据跨境综合服务平台等核心场所与平台的建设规划，旨在为国际数据服务业务的开展筑牢根基，提供从交易到安全保障，再到专业咨询服务的一站式、全流程支撑。

三是深化数据跨境流动国际合作。《规定》着重强调政府部门的关键引领作用，明确要求各级政府部门积极投身国际交流合作的前沿阵地，与“一带一路”沿线国家及地区携手共进，聚焦数据安全治理、数据开发利用等核心领域，深入开展全方位、多层次的沟通协作，踊跃投身跨境数据流动国际规则的塑造进程，为全球数据治理贡献中国智慧与方案。

四是构建多方参与的安全管理体系。网络与数据安全是海南构建健康国际数据服务产业生态的基石。《规定》在鼓励国际数据中心业务发展的同时，落实我国《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《网络数据安全管理条例》等网络和数据安全法律法规，建立由省级网信部门、省级基础电信运营商、国际数据中心及相关业务运营者等多方参与的安全保障体系，统筹发展与安全，坚守国家安全、公共利益以及个人和组织合法权益的防线，护航数据产业有序发展。 

随着《规定》的实施，海南迎来国际数据中心建设与发展的黄金时期。展望未来，海南将进一步探索数据跨境安全有序流动的新途径，不断深化国际合作，推动海南自贸港成为全球数据加工、处理的重要枢纽，助力我国数字经济国际化发展。

一是用好优势政策，进一步构建稳定、透明的规则环境。出台国际数据中心发展配套政策制度，一方面为国际数据中心的业务运营提供切实的支持与鼓励措施，另一方面明确相关管理、合规要求，为国际数据中心的业务运营破除疑虑、指明方向、坚定信心。

二是健全服务体系，进一步推动国际数据中心高质量发展。加快建设国际数据中心运营协调机制，加快数据跨境综合服务能力建设，确保各项政策措施有效落地执行；做好跨境数据专用通道申报、IDC开放等指导工作，为国际数据中心业务运营者提供优质的政务服务。

三是联动产业链各方，打造国际数据服务产业良好发展生态。统筹布局高标准国际数据中心集群，推动数据、技术、资本、政策、市场等各方资源汇聚，打造具有海南特色的国际数据服务典型案例与产业品牌，促进国际数据服务产业集群式发展。