专题·反电诈法 | 浅议《反电信网络诈骗法》对信息通信行业源头治理带来的影响

反诈法中涉及信息通信行业的内容主要集中在电信治理、互联网治理和综合措施等章节，涉及的主要法律条款有 27 条。本文立足信息通信行业，围绕反诈法中涉及的电信治理、互联网治理、技术反制等方面的措施条款，对信息通信行业源头治理带来的影响进行简要分析。

2016 年底，经过信息通信行业不懈努力，我国电话用户全部实现了实名登记。但在实践中，存在社会代理渠道主体责任落实不到位，出现实名制违规情况，成为当前电话实名制管理上的薄弱环节。同时，大量被非法交易的手机卡、物联网卡，成为实施电信网络诈骗犯罪的重要工具，利用改号软件、境外资源等实施诈骗是诈骗分子的惯用伎俩，涉及“猫池”、虚拟拨号（GOIP）设备、伪基站等的黑灰产业是电信网络诈骗犯罪屡打不绝的重要推手，强化行业源头治理，全面落实电话用户真实身份信息登记制度，必须首先斩断上述相关链条。

网络黑灰产业链已成为电信网络诈骗的“关键基础设施”，打击该产业链是进一步落实源头治理、全链条打击治理的重要内容，对维护社会秩序和净化网络环境意义重大。反诈法明确列举了 4 类支持或帮助电信网络诈骗活动的非法设备和软件，对于信息通信行业深入推进“打猫行动”，加大“猫池”、GOIP 等非法群呼设备的线索发现、追踪溯源、快速处置、情报共享等工作提供了法律依据。通过加强对非法收购贩卖“两卡”、架设“猫池”和 GOIP 设备、提供虚假平台和技术支撑等一系列黑灰产业依法打击治理，将有效挤压电信网络诈骗犯罪空间，铲除犯罪的土壤。

随着近几年的持续有力打击，电话诈骗高发势头得到明显遏制，作案途径主要向互联网蔓延，网络跑分、兼职刷单、网络贷款等诈骗形式层出不穷，互联网账号、域名/网址、App 成为主要的实施诈骗工具。据不完全统计，近年来电信网络诈骗案件 80% 以上通过即时通信工具联络、30% 以上通过网络支付平台转移赃款，利用虚假 App实施诈骗的已占全部发案的 60%。针对互联网领域诈骗高发态势的专项整治势在必行。

反诈法明确规定了要加强涉诈互联网账号的监测以及涉案电话卡、涉诈异常电话卡所关联注册的核验处置，这将有利于打通电信网、互联网涉诈数据壁垒，促进电话卡、互联网账号的登记信息交叉比对，推动实现基于用户信息的异常开户行为全网清理排查，有效防控电话卡、网络账号潜在涉诈风险。同时要求加强域名解析、域名跳转、网址链接转换等环节的管理，为开展涉诈资源的监测识别和核查处置提供了法律依据。

防范治理电信网络诈骗工作源头治理是根本，技术防范是保障，只有不断提升技术监测、预警、处置能力，才能在与诈骗分子“魔高一尺，道高一丈”的技术较量中占据主动，赢得先机。反诈法多次提到“技术”一词，充分体现了强化技术手段建设在防范治理电信网络诈骗中的重要作用，这将进一步发挥信息通信行业技术优势、数据优势、全程全网优势，实现以技术对技术，以网治网。

立法跟进，标准先行。标准化在防范治理电信网络诈骗工作中发挥着基础性、引领性作用。前期，中国通信标准化协会成立了防范治理电信网络诈骗工作组（TC8 WG5），统筹行业专家团队和技术力量，研究出台了一系列反诈相关技术标准，初步建立起涵盖基础管理、风险评估、技术防范、预防预警、数据共享等系统全面的反诈技术标准体系。通过出台相关标准指导全行业依法依规开展涉诈资源清理和涉诈信息拦截处置等工作，切实提升全行业反诈技术能力，更好适应新时期行业反诈工作的新形势新要求。

防范治理电信网络诈骗是一项系统性法治工程。反诈法满足统筹发展与安全、维护社会稳定和保障人民群众财产安全的实际需要，既为机制化、常态化开展防范治理工作提供法律依据，也是在法治轨道上惩治电信网络诈骗犯罪的创新实践。反诈法对于信息通信行业防范治理工作具有积极而且深刻的影响，既往一些临时性、应急性的治理措施得到沉淀，治理工作也必将进入常态化、长期化和规范化，并始终在法治轨道运行。

（本文刊登于《中国信息安全》杂志2022年第10期）

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