【俄乌译粹】《从俄乌战争看西方在两岸冲突中的支持》

俄乌战争开战以来，西方国家持续提供乌克兰军事援助，也强调会提供足够且适切的武器，直到乌克兰获得胜利。相对的，乌克兰在感激之余，却也抱怨西方提供的武器太慢太少。 

究竟，西方提供给乌克兰的军事援助是否足够呢？尤其，同样面对战争危险的台海，如何看待西方对乌克兰的军事援助？对西方在战争时提供台湾军事援助，是否有信心？对此，本文主张，实质上西方提供乌克兰的军事援助是不够的，连带也会冲击台湾对西方军事援助的信心。除了对事实的了解程度，对西方军事援助信心的高低，更与政治意识型态有关。 

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关键字：俄乌战争、西方、两岸冲突

这是蓝军开源情报的第 297  期分享

编译 l 所长007

来源 l 蓝军开源情报（ID：Lanjunqingbao）

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自俄乌战争开战以来，西方国家持续提供乌克兰军事援助，也强调会提供足够且适切的武器，直到乌克兰获得胜利。

开战最初，在 2022 年 2 月 25 日，美国即指示国务院提供 6 亿美元的金援，其中军援金额就高达 3.5 亿美元，内容为反装甲与防空系统、轻型式武器和各种火炮弹药、以及防弹衣等个人单兵装备，其中的刺针导弹（Stinger），可精准对空击落直升机和其他飞机，是白宫批准军援乌克兰方案其中一项重要指标，宣示军事支援乌克兰的态度意味浓厚。

于此之后，国际上超过数十个国家亦开始向乌克兰提供军事援助。例如在 2022 年 7 月，乌克兰成功取得了约 5,000 枚 MBT LAW 反装甲火箭，这是一款设计给步兵使用的肩射型式武器，优点是携带容易，发射一次后即可抛弃而不需回收，外界认为战争初期这批反装甲火箭在俄军试图攻击基辅（Kyiv）的行动中发挥了关键性作用，有效阻止了俄军的进攻。

英国皇家联合三军研究院（Royal United Services Institute for Defence and Security Studies）研究员贾斯汀·布朗克（Justin Bronk）评估这项武器的效果并指出，它在战争初期乌克兰对反制俄军的行动中是极为重要的角色，提供乌克兰关键的防御能力，使俄军无法有效的进攻。

土耳其于 2022 年 2 月 3 日，出售了旗手拜拉克塔 TB2（Bayraktar TB2）无人机给乌克兰，而更值得注意的是，无人机的生产商还免费捐赠了一些无人机援助乌克兰。专家分析指出，这款无人机的效能非常优异，飞行高度达 7,600 米，一旦发现目标，即可迅速下降并利用雷射导航的炸弹对敌方目标实施精确打击。

外界普遍认为，乌克兰军队已成功利用这种无人机破坏了俄军的直升机、舰船和导弹系统，同时也通过无人机掌握俄军的据点位置，进而对其发动了有力的攻击。这些无人机的加入为乌克兰在战场上赢得了重要的战略优势，进一步提升了其对抗俄罗斯入侵的能力。

此外在防空武器上，乌克兰也获得盟军援助，例如美国提供挪威先进地对空导弹系统（Norwegian Advanced Surface-to-Air Missile System， NASAMS）的先进武器给乌克兰，这将有助于乌克兰提高对空中威胁的应对能力。

德国亦提供 IRIS-T 短程防空系统援助乌克兰，防护范围可及于一整座大城市，能有效率的在俄国空袭时进行拦截。此外，2022 年斯洛伐克也向乌克兰提供 S-300 地对空防空导弹系统，此为苏联时期生产，以提升全空域作战与防御能力而研发的导弹系统，主要为俄罗斯、乌克兰、斯洛伐克和保加利亚等国所使用，俄乌战争中双方皆将此系统派上战场，俄军使用其以进行地面攻击，乌军亦使用来拦截短程的战术弹道导弹、巡航导弹以及攻击空中目标，这些防空系统的引进着实加强乌克兰的防空能力，有助于应对俄罗斯的空中威胁。

只是战事不断持续之下，乌军依然陷入苦战，也抱怨西方国家提供的武器太慢太少，让乌军无法有效的反击。乌克兰面对世界排名第二的军事强权入侵，在感激西方国家援助的同时，由于武器消耗太快，后援无法即时到位，呼吁西方国家能提供更多武器、加速武器供应及增加武器数量，以抵抗俄军入侵。

乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）在北约会议上强调，若无法取得足够的现代化武器来抵抗俄罗斯的攻击，北约各国领导人迟早也会面临俄罗斯的威胁。从金额上看，美国是西方国家中对乌克兰提供军事援助最多的国家，紧随其后的是英国和波兰。

统计从 2022 年 2 至 7 月的俄乌战争期间，美、英两国分别至少提供了乌克兰 63 亿美元和 16 亿美元的援助，英国还计划追加 12 亿美元。此外，西方阵营中对乌克兰最大的支持者之一就是邻国波兰，不仅提供了大量军事援助，还慷慨接收了大量乌克兰难民，展现了无私的支持，因为二次大战时波兰遭受纳粹希特勒与苏联斯大林两大强权夹攻侵略，能深刻体会侵略者的血腥残暴，深信今日乌克兰，明日波兰，必须全力支持同为斯拉夫民族的乌克兰对抗俄罗斯。

但是这些援助相较于乌克兰的实际需求仍显不足，因乌克兰每月的国防支出高达 50 亿美元，相当于其战争发生前一整年的军事费用总额。尽管多个国家已经展现了强有力的支持，乌克兰仍需更多的援助来抵抗俄罗斯的侵略并维持其防御能力。泽连斯基在多次国际场合呼吁，乌克兰不仅需要持续的经济援助，还需要更多现代化的武器和装备，以确保其能有效对抗俄罗斯的军事力量。

这种持续的需求反映了战争的严峻现实以及乌克兰在保护其主权和领土完整方面所面临的巨大挑战。即使国际社会已经展现出前所未有的团结和支持，乌克兰的求援之声依然迫切，期盼获得更大规模和更快速的援助。

更糟的是，自2023年10月起，最强力支持乌克兰的美国，对乌克兰的军事援助政策也出现显著的变化。在2023年10月12日的记者会上，美国国家安全会议战略沟通协调官柯比（John Kirby）明确指出，美国援助乌克兰已经到达极限，尽管在短期内有能力帮助乌克兰，但不应该试图长期支持。他的发言显示美国在军事资源分配上的压力日益增加，可能会对未来的援乌计划产生变化，对战争局势产生重大影响，连带影响其他西方国家对乌克兰的支持态度。这也引发了对美国对于全球安全和危机管理的战略应重新评估的讨论。柯比的这一表态也反映了美国政府在乌克兰问题上的复杂考量，尽管美国一直是乌克兰的主要支持者之一，但随着战争的持续和国内外的各种压力，美国政府必须在支持盟友和保护自身利益之间取得平衡。这也凸显出美国在全球事务中的角色和责任，以及其在制定外交政策时所面临的挑战和考验。面对这一情势，乌克兰政府和国际社会将面临新的挑战和考验。乌克兰政府必须努力寻找新的合作伙伴和支持，以应对战争带来的各种困难和挑战，而国际社会也将重新评估对乌克兰的支持和援助政策，以确保能够在乌克兰最需要的时候给予适当的支持和帮助。

2023年12月27日，美国国防部宣布再提供乌克兰总值高达2.5亿美元的新一波援助计划，这包括了刺针防空飞弹、海马斯高机动性多管火箭系统、FGH - 148标枪反战车飞弹、以及AT - 4反装甲火箭弹等多种军事装备，以及其他火炮和轻型武器。这是美方自2021年以来对乌克兰提供的第54次军事援助，展现了美国对乌克兰持续抗俄战争的坚定支持及强烈谴责俄罗斯侵略行为，相较于柯比先前的言论，似乎让外界感到美国的态度令人无法捉摸不定，但不可否认的，这一援助计划的规模和内容表达了美国对于乌克兰和欧洲安全的关切，更凸显了美国总是主导国际事务中的重要角色。值得一提的是，这次援助计划的宣布也意味着美国对乌克兰的支持不仅仅停留在口头上，而是以实际行动加以落实。这对于乌克兰来说是一个重要的利多消息，有助于提高其在抗俄战争中的防御能力，同时也将对战争局势产生积极的影响。

2023年底，美国拜登政府提出了一项总值1060亿美元的紧急援助计划，其中包括了援助乌克兰600亿美元方案，而这一计划却在国会遭遇了阻力，直到2024年4月才顺利通过。29美国官员表示由于国会无法及时批准此项紧急援助计划，这计划可能是美国提供对乌克兰最后一批的援助，这一消息引发了全世界的关注和不安，许多人担心如果美国无法提供更多的援助，将会对乌克兰的战争产生严重不利的影响，进而威胁整个地区的安全和稳定，这也凸显了国会内部对于外交政策和国防预算的争议，以及美国政府在应对国际危机时所面临的挑战。30对于乌克兰来说，这一消息无疑是令人失望的，乌克兰急需国际社会的支持来应对俄罗斯的挑战，而美国作为其主要盟友之一，其援助的不确定性将给乌克兰的战争努力带来极大的压力。对于美国来说，这也将影响其在国际事务中的形象和地位，可能导致盟友对其的信任受损，进而影响其在国际社会中的影响力和地位。美国向乌克兰提供军援的途径主要有两种：一是通过乌克兰安全援助倡议（Ukraine Security Assistance Initiative，USAI）的授权，以提供支援长期武器合约之资金；另一是总统拨款权（presidential drawdown authority，PDA），透过总统动用五角大楼的武器库存提供军备。美国国防部于2023年12月27日提出的2.5亿美元安全援助计划，即是通过动用总统拨款权，从美国军方现有的库存中提供援助。31然而，五角大楼发言人贾恩（Garron Garn）在同一天表示，尽管透过总统拨款权动用的经费仍有42亿美元的余额，但经费中用于补充武器库的资金已经耗尽。他指出，现时的补充资金已经不足以应对拨款经费，因此美国军队将会严谨评估这一情况，以确保所做的决定符合更大的战略目标。贾恩认为若没有足够的补充资金，美国军事库存的补充将会面临短缺，进一步影响美国的军事准备，凸显了美国在乌克兰问题上所面临的挑战，以及在资金限制下如何维持对乌克兰的支援的困境。

贾恩也提到，乌克兰安全援助倡议资金已经用罄，这意味着为乌克兰未来武器合约提供长期资金的管道已经暂时中断。然而，尚不清楚如果补充资金不足，美国是否仍将愿意提供额外的军援给乌克兰。缺乏追加预算将导致乌克兰无法获得足够的防空拦截飞弹，这些飞弹是保护城市、关键基础设施和避免部队受俄军持续飞弹火力攻击的必要屏障。除了乌东地区的工业重镇阿夫迪伊夫卡（Avdiyivka）外，其他地区也会因乌克兰军队的弹药和防空能力逐渐枯竭而面临极度危险的情况，而在2024年2月17日，乌军坚守长达9个月的阿夫迪伊夫卡终于还是沦陷了，俄罗斯军队已完全控制该地区。33由于无法有效拦截俄军的攻击，乌克兰的战略要地和民生设施将面临更加严峻的威胁，导致整个战争局势更加紧张和不稳定。随着时间的推移，这种困境将进一步削弱乌克兰的防御能力，使其在持久战中处于更加不利的地位。这一情况凸显了乌克兰在面对俄罗斯侵略时所面临的极度困难，以及国际社会对其支援的迫切需求。

英国首相苏纳克在2024年1月31日访问基辅，此时正值美国援助终止之际，苏纳克带来了一项价值25亿英镑的军事援助计划，作为对乌克兰的重大支持。在此次访问中，苏纳克表示英国先前的援助已经到期，因此承诺在协议到期前提供新的25亿英镑军援，对比之前的援助还要多，代表英国对当前情势的极度关注，以及与乌克兰站在一起的坚定决心，也希望透过此一举措来鼓励其他国家跟进，共同协助加强乌克兰的防御能力并提升其安全水平。

2024年2月16日，德国智库基尔世界经济研究所（Kiel Institute for the World Economy）发表声明指出，当前情势下，由于美国国会迟未通过600亿美元新援乌方案，造成乌克兰军备的巨大缺口，欧盟对乌克兰的军事援助势必得加倍强化。尽管乌军军队的弹药即将耗尽、现有资金即将枯竭，美国联邦众议院的共和党籍议员依然阻挠国会通过新军援方案。这一情况不仅凸显了对乌克兰的支持仍待加强，也凸显了国际间在应对俄罗斯挑战方面的共同责任。基尔世界经济研究所在其针对乌克兰现况的研究指出，尽管美国在过去的时间内向乌克兰提供了大量的援助，但2024年是否会持续提供军事援助，存在极高的不确定性，未来的情况依然难以预测。根据该研究所统计，美国自2022年2月至2023年12月期间，总计提供了高达454亿美元军援乌克兰，平均每月支出约20亿美元。这些数据引发了关于未来美国是否会继续以相同的规模提供援助的疑问。这种不确定性给乌克兰和国际社会带来了不小的困扰，因为美国的援助对于乌克兰的稳定和安全至关重要。

当俄乌爆发战争后，欧盟成员国便承诺提供高达497亿欧元的军事援助乌克兰。然而，到2024年2月为止，只有352亿欧元的援助款项已交付或提拨。如果美国国会仍无法通过军援方案进一步提供援助，欧洲将不得不重新检视自身的承诺并加强支持。这种情况并非单纯的资金问题，而是更牵涉到政治意愿和实际行动的挑战。欧盟成员是全球最富裕的国家之一，但他们目前对乌克兰的支持水准远不及2021年国内生产总值（Gross Domestic Product，GDP）的1%。这显示出欧盟成员提供支援的能力与意愿之间存在一定的落差，必须加以解决此现象。37欧盟各国承诺共同向乌克兰提供总额达2651亿欧元的援助，是所有捐助金额最高者，然而实际拨款上却有显著差距。38欧盟实际仅有772亿欧元到位，这主要是由于欧盟的援助承诺需要数年时间才能完全兑现，这给乌克兰带来了严峻的挑战。由于欧盟援助的落实缓慢，乌克兰不得不依赖其他来源的支援，而这种依赖将对其国家的财政稳定和战略计划产生深远影响。乌克兰面临的不仅是资金短缺的困境，还有因援助迟迟不到位而引发的战略不确定性，这进一步削弱了其抵御侵略的能力，并使其在国际舞台上的处境更加复杂。

俄乌战争初期，西方国家担心军援乌克兰的举动会触怒俄罗斯、引来报复，各国除了避免亲自派兵协助乌克兰对抗俄罗斯外，也只提供防御型的武器，用来击退俄军，守护乌军边境，而非反攻入俄国领土。而乌克兰部分地区也有物资短缺的问题，西方国家供应武器的速度除了缓慢，数量也不足，与乌克兰的要求有所不符。这是一个复杂性的援助行动，外界对西方是否真正决心支援乌克兰也是心存疑虑。盟军一开始的作法是提供乌克兰熟悉的武器，让乌军轻易即可操作与快速后勤维护，然而这样的方式能否满足乌克兰面对战争的变化，得到真正的需求，值得深入探讨。美国和其盟友在欧洲积极努力寻找苏联时期的战车、防空系统和火炮等，协调交付乌克兰使用，但这些武器的库存已经几乎所剩无几。面对这样的情况，逐渐转而提供新型现代化的西方武器，期望这种操作模式能够持续较长的时间。这种转变不仅涉及到武器的提供，还牵涉到技术的转移和培训的需求，这将对乌克兰军队的现代化和战斗能力产生深远的影响。

然而，这种做法也存在一些问题，主要是这些现代化的西方国家武器系统通常相对复杂，需要经过专门的训练，才能学会如何操作使用和维护、维修。除此之外，西方国家因应不同的战争型态设计出的现代化武器，多半以符合各国的要求为取向，强调精密准确性，而非以数量多寡取胜。然而，乌克兰在这场生死存亡的战争中，仍然取决于武器数量，此正是西方提供的武器不足之处。因此，乌克兰自战争爆发初期起就希望能获得更多的战机增加空战能力，一直到2024年5月前，这个要求仍然未能得到满足，这使得乌克兰面临更加严峻的挑战。

究竟西方提供给乌克兰的军事援助是否足够呢？同样面对随时可能爆发台海冲突的台湾，如何看待西方对乌克兰的军事援助？对西方在战争时提供台湾军事援助，是否有信心？对此，本文主张，实质上西方提供乌克兰的军事援助是不够的，连带也会冲击台湾对西方军事援助的信心。除了对事实的了解程度，对西方军事援助信心的高低，更与政治意识形态有关。

第一章 研究动机与问题 1

第二章 文献探讨 13

    第一节 对俄乌战争的评析 13

    第二节 从俄乌战争看两岸战争 16

第三章 研究架构 27

第四章 问卷结果分析及推论验证 43

第五章 结论 87

参考文献 101

附录：问卷逐题填答记录 111

表目录

    表1 题组五、题组六填答比较

图目录

    图1 问卷题组架构图 30

    图2 题组一问题1填答结果圆饼图 50

    图3 题组一问题2填答结果圆饼图 51

    图4 题组一问题3填答结果圆饼图 52

    图5 题组一问题4填答结果圆饼图

    图6 题组二问题1填答结果圆饼图 53

    图7 题组二问题2填答结果圆饼图 54

    图8 题组二问题3填答结果圆饼图 54

    图9 题组二问题4填答结果圆饼图 55

    图10 题组二问题5填答结果圆饼图 56

    图11 题组三问题1填答结果圆饼图 57

    图12 题组三问题2填答结果圆饼图 58

    图13 题组三问题3填答结果圆饼图 58

    图14 题组三问题4填答结果圆饼图 59

    图15 题组三问题5填答结果圆饼图 59

    图16 题组三问题6填答结果圆饼图 60

    图17 题组四问题1填答结果圆饼图 61

    图18 题组四问题2填答结果圆饼图 62

    图19 题组四问题3填答结果圆饼图 62

    图20 题组四问题4填答结果圆饼图 63

    图21 题组四问题5填答结果圆饼图 63

    图22 题组四问题6填答结果圆饼图 64

    图23 题组五、六问题1填答结果圆饼图 65

    图24 题组五、六问题2填答结果圆饼图 66

    图25 题组五、六问题3填答结果圆饼图 67

    图26 题组五、六问题4填答结果圆饼图 68

    图27 题组五、六问题5填答结果圆饼图 69

    图28 题组五、六问题6填答结果圆饼图 70

    图29 题组五、六问题7填答结果圆饼图 71

    图30 题组五、六问题8填答结果圆饼图 72

    图31 题组五、六问题9填答结果圆饼图 73

    图32 题组五、六问题10填答结果圆饼图 74

    图33 题组五、六问题11填答结果圆饼图 75

    图34 题组五、六问题12填答结果圆饼图 76

    图35 题组五、六问题13填答结果圆饼图 77

    图36 题组五、六问题14填答结果圆饼图 78

    图37 题组五、六问题15填答结果圆饼图 79

    图38 题组五、六问题16填答结果圆饼图 80

    图39 题组五、六问题17填答结果圆饼图 81

    图40 题组五、六问题18填答结果圆饼图

    图41 题组五、六问题19填答结果圆饼图 83

    图42 题组五、六问题20填答结果圆饼图 84

    图43 题组五、六问题21填答结果圆饼图 85

    图44 题组一到题组四受试者对美国提供台湾军事援助信心指数变化 88    

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