聚焦两会 | 关于人工智能、数据、数字化转型……，代表委员这样说！

一是加快工业人工智能应用模式创新探索。尽管当前工业人工智能已经形成大量丰富的应用模式，但人工智能作为创新最为活跃的领域，对制造业的融合赋能潜力还远远未得到充分释放。应面向重点行业和典型场景加快人工智能应用探索，与工业互联网深度融合，进一步强化研发设计和营销服务“两端”环节应用，同时面向生产制造等“核心”环节推进深度应用。

二是推动人工智能与工业技术融合创新。推动人工智能技术与工业知识、模型深度结合，在保证工业制造对稳定、可靠、质量等要求的同时，赋予其智能化能力，是工业人工智能技术创新的关键，也是全球性难题。应加大研发投入，突破人工智能与工业技术融合的基础性原理与关键工程化问题，驱动以智能化为主要特征的新工业革命。

三是布局智能叠加的智能制造终端产品、装备、系统。当前人工智能正深刻改变制造装备、机器人、工业自动化、工业软件等领域的产品形态与产业图景；同时，电脑、手机、家电、无人系统、物联网等各类终端产品也加快向人工智能升级。要充分发挥我国人工智能创新优势，特别是推动各行业领军企业与人工智能企业优势互补和创新合作，带动各个领域的产品智能化升级与产业突破，打造我国制造业智能化新优势。

四是加强重点领域行业数据资源构建。工业人工智能创新关键是高质量的行业数据集、模型库，目前我国基础大模型已进入全球领先行列，但在工业等领域的应用积累还较为薄弱。要围绕重点制造业高价值场景，加快积累形成高质量行业数据集，构建行业数据资源体系，同时积极探索基于可信数据空间的行业数据流通体系，将数据资源潜能有效转化为国家数据优势，在推进制造业智能化升级的同时，反哺大模型性能升级，推进我国人工智能的进一步突破。

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一是坚持系统思维，统筹完善政策体系。加强央地协同与部门联动，科学制定产业发展规划，统一人工智能产业统计口径。强化前瞻性布局，做好未来技术储备，重点支持人工智能基础设施、芯片应用、基础大模型开发及开源生态建设。坚持包容审慎的治理原则，以发展促进安全，以安全保障发展。推动监管与创新协同，营造鼓励创新、宽容试错的制度环境。

二是坚持抢抓机遇，构建高水平创新体系。坚持“教育—科技—人才”三位一体，打造适应人工智能发展的高质量人才培养体系。牢牢抓住青年这一关键群体，实施拔尖人才培养行动。大力发展耐心资本，瞄准人工智能和未来产业高质量发展，畅通“科技—产业—金融”良性循环，助力技术破圈、应用破局。聚焦关键核心技术，发挥国家实验室和领军企业的带动作用，组织大科研团队协同攻关。通过算法、架构与硬件的系统设计，加速基于国产芯片的大模型训练和发展。

三是坚持发挥优势，优化“人工智能+”产业生态。发挥领军企业在战略性、先导性、关键共性技术创新中的引领作用，构建融通协同发展格局，推动中小企业应用成熟AI技术，避免“重复造轮子”。推动垂直大模型赋能产业与企业，鼓励龙头企业提出场景驱动的整体解决方案，培育为中小企业提供整体解决方案的系统集成服务商。鼓励地方政府、国企等有序开放并打造示范应用场景。

四是坚持市场导向，健全市场机制。发挥市场在资源配置中的决定性作用，建好用好对接供需的全国算力服务平台，实现算力资源动态分配和优化利用。以动态需求为导向，统筹新增算力，防止重复建设。推动数据相关标准研制和数据要素市场建设，搭建数据交易平台，培育专业数据服务商和第三方服务机构。健全知识产权保护、人工智能解决方案价值评估等市场制度。

五是坚持战略定力，促进国际交流与合作。以更高水平开放应对美国“小院高墙”科技封锁，加强与国际主要经济体和友好国家人工智能领域的合作，坚定维护多边贸易体系，加大国际人才技术合作力度，积极参与市场规则、监管治理框架制定，搭建共享平台，在国际人工智能技术开源生态建设中发挥更大作用，创造多方共赢的“人工智能+”全球发展新格局。

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一是强化新型基础设施布局，夯实低空智联底座。推动建立低空技术标准体系，将低空网络技术标准纳入低空经济规范体系，推动各环节与低空网络的适配接入，大力发展网联无人机；加快5G-A技术攻关，需国内通信产业上下游加强协同，进一步完善通感一体能力，突破传统网络能力边界；构建空天地一体化通信网络，鼓励和支持重庆开展面向手机直连卫星通信技术的研发和应用，构建以“5G+北斗”为支撑的数字飞行和数字空管能力。此外，通过政策引导和财政补贴等方式降低低轨卫星网络的应用成本。

二是创新数字监管模式，构建全链条治理体系。一方面，建立网联无人机统一监管平台，明确低空经济活动运营监管的牵头单位，打通各相关部门数据接口。另一方面，建立空域资源要素市场化配置机制，支持成渝打造国家低空经济一体化示范区，打造跨省域协同样板；构建低空经济的数据规范，搭建统一的数据存储交换平台，以实现跨部门、跨区域的数据汇聚共享。

三是加速场景商业化落地，培育新质生产力。支持重庆充分发挥地形多样、场景丰富的低空优势，建设国家级低空经济测试场，并进一步完善准入机制；鼓励重庆开展应用试点，设立国家低空产业发展基金，通过资金补贴降低现阶段低空消费门槛；打造低空经济产业协同创新体，鼓励引导低空经济“国家队”在渝布局，完善重庆生产制造、运营服务、信息服务、监管保障等产业各环节布局；鼓励高校、科研机构、重点企业共建高水平研发平台，推动新一代信息技术与航空技术深度融合。

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一是聚焦乡村治理平台普及化，提升治理效能。

加快治理数智化平台普及渗透。加强政策引导，强化平台宣传，加快平台普及应用，提升治理平台的治理透明度、数据精准度、服务便捷度和村民参与度。对建设数智化乡村治理平台的企业给予财税补贴支持。推进治理数智化平台数据融通。规范接口协议、强化平台开放，加速实现平台共融、数据共享、服务多元，推动平台向可融合集成农业、民政、医疗、教育、保险、应急指挥、信息服务等多元治理类应用升级。丰富治理数智化平台服务资源。鼓励平台不断汇聚公共视频、金融保险、康养娱乐、智能设备、法律咨询等服务供给方，智慧农业、电商、文旅、教育等服务组合方，建强乡村治理的平台化服务产业链，满足农村生产、生活和治理全方位需要。

二是聚焦治理场景数字化，提升治理深度。加快推进乡村智慧党建普及应用。加快党员管理、党费收缴、党务公开、党员教育、党建宣传等乡村基层党建全链条数字化。通过数字化治理平台全面支撑全国村“两委”换届，有效提高村“两委”换届选举的规范性和透明度，提升村民参与的积极性和便捷度。加快推进平安乡村“视联网”建设。加速乡村公共区域各类社会化视频图像汇聚，加强对治安、交通、消防等场景的视频图像和数据资源融合应用，通过AI识别、视联感知技术，助力平安乡村建设。对污水排放、垃圾违规倾倒及满溢、秸秆焚烧等问题实时监测和智能调度，助力美丽乡村建设。加快推进农村数字应急响应体系建设。结合无人机、卫星遥感、一键群呼等技术应用，以数字赋能推动应急管理高效响应。

三是聚焦数字服务普惠化，提升治理广度。加快丰富乡村数字文化服务内容。通过乡村治理平台联动新媒体服务平台展示乡村非物质文化遗产、历史文化名村、民间技艺、特色美食等乡村文化生态资源，让乡村文化“活”起来，丰富乡村公共文化服务的数字供给。加快汇聚乡村数字惠民服务政策。对乡村治理等平台放开“消费品以旧换新”等惠民政策的申请权限，实现村民多平台参与、补贴多入口申领，商户多渠道接入，全面提升村民申领的灵活性、商户参与的便捷性和补贴管理的高效性。加快提升乡村人员数字素养。统筹制定农村数字素养提升规划，鼓励各类机构、企业对村民开展相关培训，持续提升村民、农村管理者、农业从业者的数字素养，提高参与乡村治理的主动性、积极性。

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第一，完善信息基础设施建设。结合城市地下空间布局，合理规划建设数字基础设施，加快5G网络在地下空间的部署，确保地下空间内通信信号连续稳定、高质量，为信息化应用提供高速、可靠的网络支撑。同时，积极推动信息通信、物联网、人工智能、北斗定位、地下导航等技术在地下空间的应用推广。

第二，加强数据治理与融合。组织相关部门和企事业单位，共同制定地下空间数据统一标准，明确数据格式、编码规则、接口标准和更新频率等技术规范，打破数据孤岛，确保不同部门数据兼容对接、准确可靠；在此基础上运用数字孪生等技术，建立地下空间大数据平台，实现地下资源“底数清、情况明、管得住”。

第三，强化地下空间安全保障与应急管理。加强智能感知、卫星定位、智能巡检、安防等技术在地下空间的应用，加强地下空间安全防范体系建设。如深化“5G+北斗”技术应用，实现“两客一危”车辆在地下遮蔽空间的实时管理，及时排查发现安全隐患，对于事故能够快速定位、及时处置，保障人员生命财产安全和设施设备安全。

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一是要加快技术标准化，加强互联互通。建议引导权威机构牵头，联合行业协会、科研机构和企业，共同制定可信数据空间相关技术标准，凝聚行业共识，有效降低数据流通利用技术壁垒，促进可信数据空间平台间互联互通互认。同时，鼓励相关机构、组织和企业参与国际标准制定，提升国际话语权，探索建立与国际数据空间的互认机制。鼓励可信数据空间技术自主可控，孵化有国际竞争力的产品和服务梯队。

二是要规范数据流通利用，强化监管合规。在保护数据安全的前提下，鼓励数据流通利用和数据价值挖掘等活动，建立健全面向数据流通利用的法律法规，加强适应数据要素市场的监管体制和机制建设。面向可信数据空间基础设施，建立数据流通利用信任体系，加强数据安全与隐私保护相关技术检测与认证。建立数据流通的合规审查机制，加强对数据流通各环节的监管，确保数据流通合法合规，提升社会对数据空间的信任度。

三是要加快数据产业发展，着力人才培养。建议加大对数据产业的政策和资金支持力度，鼓励企业加大研发投入，推动数据采集、汇聚、加工、流通、应用和安全保障等环节的技术创新和融合应用。重点支持具备条件的企业，运用可信数据空间，进行数据产品加工、数据应用开发和应用部署交付等方面探索和实践。在人才培养方面，建议建立数据专业职称体系，明确数据人才的专业发展方向和职业发展路径。鼓励企业与高校合作，建立产学研用一体化的人才培养机制，通过实习、实训等方式，建立基于可信数据空间的工程化数据实践能力培养体系，为可信数据空间网络支撑应用落地提供充足的人才储备。

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一是完善数字身份体系。由国家层面统筹规划，构建以法定身份证件为根的多级可信个人身份服务体系，提高数字身份认证的权威性和安全性，实现不同部门和企业间的数字身份互认互通，让“一次认证，处处可用”，无需到处存留敏感身份数据。首先在政府和公共部门全面推广，为数字公民建设构建起身份共识底座。

二是构建广泛的应用接入与数据服务能力。让拥有个人数据的各应用便捷接入服务平台，注册发布数据目录；要提供个人数据空间，让个人对自己分布在各处的数据“有哪些、在哪儿”一目了然；能提供数据授权服务，尊重个人意愿将数据从提供方授权给消费方使用，解决数据“给谁用，用在哪”等问题。

三是提升公众认知，弥合数字鸿沟。由政府推动“数字公民”建设的试点示范，例如启动对群众有感知度的个人可信数据空间试点建设，通过“数字公民”技术，实现与应用的平等交互，让数据“是我的、我要用、用在哪”成为可能，展现“数字公民”在确保信息安全前提下促进数据便捷流通的能力，通过这些有黏性的试点积累经验，逐步推广到全国。

四是构建可市场化运营的第三方服务模式。建立一套可持续运作的市场化运营模式，在政府打造示范应用的基础上，吸引国企与社会力量共同参与，实现规模化复制推广。在党管数据前提下，构建由个人、数据提供者、数据消费者、第三方数据服务商多方组成的数字公民服务模式。

来源：

https://m.sohu.com/a/867751201_362042/

支持试点城市开展特色尝试。支持有产业特色的城市开展产业数据交易试点，创立“产业数据银行”模式。依托链主企业，建立行业级数据托管中心，通过“数据股权化”实现产业链上下游数据资产联合运营。利用东盟桥头堡区位优势，在老工业基地城市（如柳州）建立中国—东盟工业数据交易专区，重点推动工程机械运维数据跨境流动。以财政资金为杠杆，吸引社会资本设立专项基金，重点投资数据清洗、工业算法开发等基础环节。

进一步完善制度体系。建立工业数据分类分级确权体系，区分设备数据、工艺数据、管理数据的权属边界。创新“数据贡献度”计价模型，将数据质量、应用成效纳入交易定价。建设产业数据沙盒监管平台，允许在安全可控环境下开展数据融合应用测试。推行数据交易容错免责机制，明确“尽职免责”适用情形，消除主体参与顾虑。

强化实施保障。国家相关部委建立“部省市”三级联动机制，赋予试点城市数据跨境流动特殊管理权限。支持试点城市创建工业数据要素化创新中心，培育既懂产业机理又通数据技术的复合型人才。建立试点成效动态评估体系，重点考核数据要素对传统产业提质增效的实质贡献，而非简单交易规模。

来源:

https://finance.sina.cn/2025-03-07/detail-inenuuyt0079760.d.html