美国商务部发布联网汽车禁令的双刃剑效应

美国商务部工业与安全局（BIS）于2025年1月14日发布了联网汽车禁令，旨在禁止进口或销售与中国或俄罗斯有足够关联的特定联网汽车及相关硬件和软件。这一禁令从表面上看是为了保护美国的国家安全，但其对美国自身可能带来一系列复杂的影响，可谓是双刃剑。

1、原因背景

安全风险：BIS认为中国或俄罗斯公司提供的联网汽车对美国人口的安全构成了不可接受的风险。这些车辆的联网功能可能存在安全隐患，容易被远程操控或数据泄露，从而威胁到美国民众的人身安全。

国家安全威胁：BIS还指出中国和俄罗斯公司提供的连接硬件和软件以及自动驾驶软件对美国国家安全构成威胁。这些硬件和软件可能被用于收集美国的情报信息，或者被用于对美国的军事、经济等关键领域进行干扰和破坏。

2、适用范围及限制内容

该规则适用于在美国销售或进口销售的重量低于10,001磅的车辆，不适用于已在道路上行驶的车辆。具体禁止内容包括：

- 自2027年车型年起，禁止PRC或俄罗斯公司销售特定联网汽车，包括那些由中国或俄罗斯公司拥有和控制的非本土公司。

- 自2027年车型年起，禁止进口或销售包含PRC或俄罗斯覆盖软件的联网汽车，即那些整合了车联（VCS）和/或自动驾驶（ADS）软件的车辆。

- 自2030年车型年起，或对于无车型年的部件，自2029年1月1日起，禁止进口由中国或俄罗斯公司设计、开发、制造或供应的VCS硬件或部件。

3、合规性规则要求

最终规则要求VCS硬件进口商以及联网汽车的进口商和制造商向BIS提交年度合规声明，证明其遵守该规则。此外，还包括其他合规机制：

- 一般授权允许进口商和制造商在无需通知BIS的情况下进行某些低风险交易。

- 特别授权允许进口商和制造商向BIS申请从事规则禁止的交易的许可。

- 咨询意见允许进口商和制造商向BIS询问特定交易是否受规则禁止。

4、禁令的影响

对中国和俄罗斯的影响：

1）出口市场受限对于中国和俄罗斯的汽车制造商和零部件供应商来说，美国市场是一个重要的出口目的地。禁令将直接限制它们在美国市场的销售，影响企业的营收和利润。特别是对于那些依赖美国市场实现业务增长的企业，可能需要重新调整市场策略，寻找其他潜在市场，如欧洲、东南亚等地区，以弥补美国市场的损失。

2) 产业调整与升级禁令可能会促使中国和俄罗斯的汽车产业加快调整和升级。一方面，企业将更加注重技术创新和产品质量提升，以增强在其他市场的竞争力；另一方面，政府可能会加大对汽车产业的支持力度，推动产业升级和转型，减少对美国市场的依赖。

3)推动中国等进行国际合作与市场多元化面对美国的禁令，中国和俄罗斯可能会加强与其他国家和地区的合作，推动汽车市场的多元化。中国车企可以加大对欧洲、东盟、中东等市场的开拓力度，与当地企业建立合作关系，共同开发市场。同时，也可以通过加强在国际标准制定和技术创新方面的合作，提升在全球汽车产业中的话语权和影响力。

对美国的影响：

1）市场竞争格局变化美国市场对联网汽车的需求持续增长，而中国和俄罗斯在这一领域具有一定的技术和成本优势。禁令的实施将限制两国的产品进入美国市场，可能导致美国消费者的选择减少，价格上涨。同时，美国本土车企和部分其他国家的车企可能会因失去竞争对手而提高市场份额，但这无论是对技术创新还是成本控制，都会产生不利于市场的长期健康发展。

2）供应链中断风险全球汽车产业的供应链高度复杂且相互依赖。中国和俄罗斯在汽车零部件和软件开发方面具有重要地位，禁令可能导致美国车企在供应链上出现中断或延迟。禁令实施后，美国车企需要寻找替代供应商，这不仅会增加成本，还可能影响产品的质量和交付时间。

综上所述，美国的联网汽车禁令不仅会对中国和俄罗斯的汽车产业带来挑战，也会对美国自身的市场格局、供应链和技术进步产生负面影响。在全球经济一体化的背景下，这种单边的贸易限制措施难以实现预期目标，反而可能引发一系列连锁反应，导致双输局面。因此，各方应通过对话与合作，寻求互利共赢的解决方案，共同推动全球汽车产业的健康发展。