国家数据基础设施布局加速：首个指引出台，明年完成顶层设计

党的二十届三中全会提出，“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。”此前，多位深耕数据领域的专家告诉南都记者，这是“国家数据基础设施”的概念，首次出现在国家文件中。

那么，何为国家数据基础设施？该怎么推进建设和运营？国内首个关于国家数据基础设施建设的政策文件来了。

2025年1月6日，南都记者获悉，由国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部近日印发《国家数据基础设施建设指引》，有观点认为这意味着我国将开启新一轮以数据为中心的数字基础设施布局。

根据《指引》，国家数据基础设施是从数据要素价值释放的角度出发，面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务的一类新型基础设施，是集成硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等在内的有机整体。

《指引》明晰数据基础设施技术架构图。

据南都记者了解，目前，一些行业和地区在数据基础设施建设方面，已开展了相应的探索，并形成了经验成果。它们大部分是通过数场、可信数据空间、数联网、数据元件、隐私保护计算、区块链等技术路线和应用实践带来的。

国家数据局2025年首场新闻发布会，介绍国家数据基础设施建设指引。李玲/摄

国家数据局数字科技和基础设施建设司副司长李建国举例，比如国家气象局利用气象科学数据共享平台，已面向全球132个国家、全国21个行业领域提供12 PB数据量的数据产品。农业农村部利用隐私保护计算设施实现了卫星遥感、农作物图斑等大体量、高敏感时空数据的安全、高效流通利用，覆盖全国超过2000县级行政区、600万农户，完成农作物收成的预测，也为广大普通农户提供便捷高效的金融服务。

“还有的地方建设园区工业数据平台，融合多元能源数据，智能预测调控光伏与柔性负荷，助力园区年均减少碳排放量13000多吨。”李建国说。

建设国家数据基础设施是一项长期性、系统性工程。《指引》提出三个阶段的目标：

2024—2026年，利用2-3年左右时间，开展数据基础设施技术路线试点试验，支持部分地方、行业、领域先行先试，丰富解决方案供给；完成国家数据基础设施建设顶层设计，明确国家数据基础设施建设的技术路线和实践路径。

2027—2028年，建成支撑数据规模化流通、互联互通的数据基础设施，基本形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨行业的规模化数据可信流通利用格局，实现全国大中型城市的基本覆盖。

到2029年，基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，国家数据基础设施建设和运营体制机制基本建立。

为实现这些目标，下一步有哪些着力点，如何推进？

据沈竹林介绍，建设和运营国家数据基础设施过程中，需要把握三个关键：第一个关键是遵循“三个统一”夯实数据基础设施底座；即“统一目录标识”，以确保全域数据可见；“统一身份登记”，实现数据共享主体可信；“统一接口要求”以支撑数据可流通。

第二个关键是遵循市场规律培育产业生态。要通过国家数据基础设施建设，培育一批信息通信、技术开发、系统集成、咨询设计、运维管理等相关企业。同时要发挥数据基础设施建设的带动作用，赋能产业上下游协同发展。要建立健全项目谋划储备和协同服务、项目督查考核等一系列机制，搭建高水平分工协作体系。

第三个关键是遵循法律法规和安全要求。建设数据基础设施，首先要筑牢数据安全“防火墙”，推动安全保障体系与流通利用等设施能够同步规划、同步建设、同步运营。能够按照数据安全相关法律法规要求，结合数据流通范围、影响程度、流量规模，区分使用场景和用途用量，建立健全数据安全相关标准规范，确保流通数据来源合法、隐私保护到位，同时流通和交易也是规范的。

“《指引》印发以后，国家数据基础设施的建设就有章可循了。”国家数据局数字科技和基础设施建设司司长杜巍在新闻发布会上进一步介绍了接下来将重点采取的举措，其中包括继续支持技术先行先试。

杜巍表示，2024年，国家数据局在数场、可信数据空间、数联网、数据元件、区块链、隐私保护计算等方向上，部署了先行先试任务。今后两年将在此基础上，以实际应用场景需求为牵引，进一步扩大先行先试范围，为寻求国家数据基础设施建设最优解积累经验。

杜巍还提到，国家数据局将以运营机制创新为突破，激发“源头活水”。遵循市场规律，明确建设、运营、投资等各类主体责任界面，建立健全激励机制，激活内驱动力，促进央地、政企多方协同，建设好、运营好国家数据基础设施。

“同时，我们将加大各类资金支持力度。继续加大中央预算内投资、超长期国债资金等中央财政性资金对国家数据基础设施建设的支持力度。引导各地区、各部门在数据基础设施规划布局、资金安排、课题研究方面给予重点支持。吸引社会资本参与国家数据基础设施建设。”杜巍说。