开源情报|国际动态|美斐军事联盟：美国加紧围堵中国的战略新棋局

引言

2023年11月23日，美国国防部长劳埃德·奥斯汀（Lloyd Austin）在历史性访问斐济期间，与斐济总理西蒂维尼·拉布卡（Sitiveni Rabuka）签署了一系列防务协议。这些协议标志着美国进一步加速在太平洋地区的军事部署，其目标显然指向遏制中国在该区域的影响力。这一举措不仅彰显了美国的战略意图，也加剧了印度太平洋地区的地缘政治紧张，对中国在太平洋的战略布局和空间形成直接挑战。

一、基本内容

1. 文件主要内容

2023年11月23日，美国国防部长劳埃德·奥斯汀（Lloyd Austin）在其历史性访问斐济期间，与斐济总理西蒂维尼·拉布卡（Sitiveni Rabuka）达成了一系列关键防务合作协议。这是美国首次有国防部长访问斐济，旨在强化双边军事关系、提升区域安全合作能力。以下是协议的核心内容：

（1）军事援助

美国宣布将提供价值490万美元的外国军事融资（Foreign Military Financing, FMF），支持斐济军队实现装备现代化和能力提升。这项军事援助是针对斐济实际需求量身定制，特别是在提升军事职业化和国防现代化方面。

小型武器更新

斐济军队目前使用的部分装备较为陈旧，此次援助将用于采购新型小型武器，替换老旧装备。此举旨在提升斐济军队在常规防卫任务和执行特殊任务时的战斗力和效率。

军事培训支持

美国将在斐济军队职业化方面提供协助，包括战术训练和技术支持。未来的联合培训项目将涵盖常规部队作战能力、人道援助及灾害应对等多领域。

增强海岸巡逻与海事能力

斐济是太平洋地区的重要海岛国家，保护海洋资源和打击跨国犯罪是其主要安全任务之一。美国计划通过技术支持和设备供应，协助斐济提升海上执法和巡逻能力。

（2）启动驻军协议谈判

双方宣布开启《驻军地位协议》（SOFA）的正式谈判。这项协议旨在为美军在斐济开展活动提供明确的法律框架，确保双边军事合作的长期化和规范化。

临时驻扎与定期轮换

协议达成后，美国军队将定期轮换驻扎在斐济，进行联合训练和演习。这将有助于提升斐济与美国军队的协作能力，同时使斐济军队能更好地应对地区性安全挑战。

联合演习机制化

双方将在协议框架下增加军事演习的频率和深度，包括灾害应急、人道援助和区域海上安全演习，深化军事力量之间的协调与互操作性。

明确法律地位

SOFA协议将规范美军在斐济的行动，明确驻军权利与义务，确保双方在防务合作中的透明性和合法性。奥斯汀特别强调，该协议不涉及建立永久军事基地的问题，但会为美军未来在斐济快速部署提供便利，提升区域内快速反应能力。

（3）后勤合作协议签署

美斐双方正式签署《采购与跨服务协议》（Acquisition and Cross-Servicing Agreement, ACSA），深化双边后勤保障合作。这一协议主要侧重于应急情况下的资源共享和支援能力提升。

资源共享机制

ACSA协议允许双方军队在紧急情况下快速调配后勤资源，包括燃料、医疗物资和运输工具等。此举将大幅提高紧急状态下的反应速度。

设施共享与维护支持

协议规定，美斐军队可互相使用对方的维修和后勤保障设施。在设备维护和部队保障方面，这将提升双方在紧急情况下的互助能力。

支援响应能力增强

在自然灾害和人道主义危机发生时，双方将通过后勤资源共享机制，快速开展联合救援行动。这将进一步强化斐济在灾害应对和跨国协作中的领导地位。该协议被视为美斐防务关系的重要里程碑。历时近十年的谈判，ACSA协议的签署标志着双方在军事合作领域的深入推进，同时为斐济融入更广泛的国际安全合作奠定了基础。

（4）进一步合作展望

在此访期间，奥斯汀与拉布卡总理还探讨了其他可能的合作方向，例如增强海事安全能力、应对非传统安全威胁、拓展军事交流项目等。这些内容表明，美斐防务合作将不仅局限于当前协议框架，还将在未来几年进一步扩展。

2. 相关背景与意义

首次历史性访问

奥斯汀成为首位访问斐济的美国国防部长，此行在美斐关系史上具有标志性意义。这不仅是对斐济在区域安全中地位的认可，也体现了美国对深化与太平洋岛国合作的重视。

强化伙伴关系

这些协议为美斐建立长期、稳定的防务伙伴关系奠定了基础。通过共享资源和知识，双方军队将逐步提升联合应对安全威胁的能力。

多边合作潜力

协议内容还反映了斐济在太平洋区域中的桥梁作用，未来可能成为区域安全与合作的重要平台。通过这一合作，美斐有望在地区事务中发挥更积极的作用。

二、未来趋势

1. 太平洋地区军事化加剧

美国在太平洋地区的战略部署已经进入了一个全新的阶段，特别是通过与斐济、巴布亚新几内亚、密克罗尼西亚等岛国的防务合作，显示出美国希望通过加大军事投入，逐步建立起在这一关键区域的长期军事存在。这不仅仅是局部性的军事援助或设备更新，而是美国在全球军事战略中的重要布局，目的是在不断变化的地缘政治环境中巩固其在亚太地区的优势地位。

美国军事存在的长期布局

在斐济签署《驻军地位协议》（SOFA）和《采购与跨服务协议》（ACSA）后，美国将获得在斐济及周边区域更高效的军事部署能力。通过这些协议，美国不仅可以快速部署兵力、资源和设备，还能在该地区的任何紧急情况下快速反应。这一系列措施为美国的军事存在提供了一个长期法律保障，进一步加强了其在太平洋地区的战略深度。

美国的目标是通过逐步加强军事合作，将太平洋岛国变成其军事战略的一部分。虽然这些岛国的军事力量相对较弱，但作为美国的军事伙伴，它们将成为美军在该地区的重要枢纽。因此，美国不仅仅是在这些岛国提供援助，还在建立一个依赖性强、长期的军事合作架构。这意味着，美军可以在不同的场合利用这些国家的港口、机场和军事设施，进行定期的兵力轮换、联合演习及资源共享。

太平洋地区军事化趋势的加剧

随着这些协议的不断深化，美国在太平洋的军事化进程也将显著加快。未来几年，太平洋地区的军事紧张局势可能进一步升温，尤其是在中国日益增加在这一地区的影响力背景下。美国将继续推进其军事援助计划，向太平洋岛国提供更多的军事训练、武器系统和后勤支持。例如，美国可能会向这些国家提供更多的海上巡逻设备、反舰导弹、先进的雷达系统等，以帮助其增强防卫能力，同时也使这些岛国的军事能力与美军的行动更加紧密配合。

此外，美国可能还会扩大与这些国家的联合军演，不仅局限于传统的军事训练，还包括实战模拟、海上反恐、灾难响应等多领域的协同演习。这些演习将进一步提升美军与太平洋岛国军队的协同作战能力，强化美军在该地区的军事存在。在这些演习中，美国还会部署更先进的武器系统，如无人机、导弹防御系统等，进一步提升其在该地区的战略投送能力。

海上安全合作的加强

太平洋地区的地理位置至关重要，尤其是在全球海上运输和能源通道的控制上。美国将继续推动与这些岛国在海上安全领域的合作，尤其是在打击非法渔业活动、跨国犯罪和海盗问题上。通过加强海上巡逻和联合反海盗行动，美国可以确保其在太平洋区域的海上航道安全，避免这些海上通道成为其他大国影响力的跳板。

美国已经明确表示，在太平洋地区的军事战略中，海上通道的安全和自由航行是重中之重。通过与太平洋岛国的合作，尤其是与斐济、巴布亚新几内亚等国的军事联系，美国有望建立一个涵盖海上安全的联防体系。美军将利用这些岛国的战略位置，建立海上巡逻网，增强对中国等竞争对手在该区域海上活动的监控与干预能力。

美国还可能在这一过程中推动新的军事基地建设，尤其是在斐济、巴布亚新几内亚等重要岛国。这些基地不仅能够提供军事支持，还可能作为美军对抗中国海上战略的前哨。考虑到太平洋地区广阔的海域和众多岛屿，美国的军事基地将成为其在该地区实施海上封锁和快速反应的关键节点。

多边军事合作框架的形成

在美国加强与斐济、巴布亚新几内亚、密克罗尼西亚等国家的双边合作的同时，其还可能通过多边合作框架加强与传统盟友如澳大利亚、新西兰以及日本的协同作战。这些国家在过去几年的防务合作中逐步走向一体化，共同推动印太地区的军事安全议题。因此，美国不仅会在双边合作中进一步深化与太平洋岛国的军事关系，还可能通过加强与这些国家的联合军事演习和战略对话，形成一个区域性的军事联防体系。

在此框架下，美国与盟友之间的互通有无、信息共享和军事设施的联合使用将进一步加深，推动形成一个以美国主导的区域防务体系。这将使得美国在太平洋地区的军事活动更加协调和高效，同时也能够快速应对可能的军事冲突和安全威胁。这种多边军事合作将极大提升美军在亚太地区的战略灵活性，尤其是在面对中国日益增长的军事力量时，美国能够通过联合其他国家的军事力量，形成一股强大的军事合力。

太平洋地区安全环境的未来走向

在未来的几年里，太平洋地区的安全环境将越来越依赖于美国主导的军事力量。美国通过与太平洋岛国的防务合作，不仅将在该地区建立起越来越强大的军事存在，还可能推动其他大国在该地区的战略调整。随着美军在太平洋岛国的长期驻扎和军事活动的增加，该地区的安全形势将变得更加复杂和紧张，尤其是对于中国来说，其在太平洋的战略空间将受到越来越多的制约。

太平洋岛国可能面临越来越多的战略选择压力，它们不仅需要在美国的军事合作和中国的经济合作之间做出平衡，还可能面临更多的安全政治困境。这一趋势表明，未来太平洋地区的军事化进程将不再是单纯的区域问题，而是全球大国之间博弈的焦点。

2. 对中国的潜在影响

随着美国在太平洋地区军事存在的加剧，中国将面临日益严峻的安全挑战。从多个层面来看，这些变化将直接影响中国的战略纵深、外交空间以及区域经济合作。

安全压力上升

美国在斐济及其他太平洋岛国的军事部署无疑会加大对中国在该地区的安全压力。首先，美国通过与这些国家的合作，加强了在太平洋的战略纵深，这意味着中国在此区域的海上运输线、渔业资源、甚至能源供应等都会受到威胁。中国的“海上丝绸之路”在太平洋地区的畅通性将面临更多的安全隐患，尤其是在美军增设军事设施和开展频繁军演的背景下。

特别是，中国的远洋航运、海上贸易以及对能源和资源的需求，将面临更高的风险。美国加强与斐济等国的军事合作，可能会通过常态化的海上巡逻、军事演习等手段对中国的航运线路形成监控与压力。这些军事举措不仅会限制中国的海上战略空间，还可能加剧中美在太平洋区域的战略对抗。

其次，美国还可能进一步推动“印太战略”，强化与区域内国家的军事联合与信息共享，形成对中国的包围态势。这种区域内军事合作的升级，将使得中国在此区域的行动空间受到更大限制，尤其是在应对潜在的军事冲突或非传统安全挑战时，中国的战略选择将受到美国军事部署的显著制约。

外交空间缩小

随着美国加大与太平洋岛国的防务合作力度，这些国家在外交政策上可能会更加倾向于美国，而在对华政策上变得更加谨慎或疏远。美国通过军事援助和安全合作向这些岛国提供了重要的利益诱因，这使得它们在地缘政治上可能偏向美国立场，尤其是在涉及中国的外交议题时。

美国的这种军事部署与外交策略不仅会限制中国与这些国家的双边外交关系，还可能使得中国在参与区域性事务和国际合作中面临更多的外交障碍。美国与太平洋岛国之间的战略合作，可能使得这些国家对中国的一带一路倡议和经济合作项目产生更多的政治疑虑，进而对中国的区域影响力构成威胁。

此外，美国可能会通过这些军事合作协议，进一步推动“民主”和“人权”议题在太平洋岛国的政治议程中占据更大份额，激化地区内中国影响力的“负面叙事”。这一趋势可能促使一些国家在经济合作、国际援助以及外交立场上做出更多倾向美国的调整，进一步削弱中国在太平洋地区的外交空间。

区域经济合作受限

随着美国将安全议题推向区域事务的中心，太平洋岛国的经济政策可能会更加向美国靠拢，导致中国与这些国家在经贸和人文领域的合作受限。美国在与太平洋岛国的防务合作中通常会附加一些“政治条件”，例如要求其减少与中国的经济和贸易往来。这可能使得这些国家在选择合作伙伴时更加谨慎，影响中国的投资和贸易布局。

特别是在中国通过“一带一路”倡议推动与太平洋岛国的经济合作过程中，美国的军事存在将直接成为经济合作的障碍。美国的影响力可能促使太平洋岛国更倾向于与美国和其他西方国家签署贸易协定，从而减少与中国的经济互动，甚至影响中国在这些国家的基础设施建设项目。

在未来，中国将不得不面对更加复杂的经济和外交环境。美国在这一地区的“军事化”举措，不仅会影响中国在太平洋的经济发展战略，还可能迫使中国采取更加谨慎和多元化的外交策略，以应对日益复杂的地缘政治局势。

三、分析研判

1. 美国的战略动机

通过深化与斐济的防务合作，美国不仅在印太战略中迈出了重要一步，更是在太平洋地区实施长期战略布局的重要环节。这一合作超越了传统的双边防务关系，目的是在当前和未来的地缘政治格局中，为美国提供一个战略支点和影响力平台。以下是美国的核心战略动机：

（1）围堵中国

美国早已明确将中国视为其在印太地区的主要竞争对手，而太平洋岛国正成为美中竞争的关键战场。斐济作为太平洋中部的战略节点，其地理位置使其在地缘政治格局中具有不可替代的价值。通过深化与斐济的防务合作，美国能够对中国在太平洋地区日益增长的影响力形成有效遏制。

具体来说，斐济的地理优势为美国提供了一个“天然桥头堡”。美军通过在斐济的资源部署和军事合作，可以直接限制中国在该地区的行动能力，包括：

外交影响：削弱中国与太平洋岛国的合作机会，减少其在这些国家的经济和政治影响力。

军事部署：加强对中国可能在太平洋地区进行军事存在或基地建设的限制。例如，通过海上巡逻和区域演习，美国能够加强对中国在关键海域的监控。

战略牵制：通过与斐济的深度合作，阻断中国将“一带一路”倡议扩展至太平洋地区的路径，尤其是在基础设施投资和经济合作方面。

斐济的防务合作计划实际上是美国“印太战略”围堵中国大棋局的一部分。通过在斐济建立长期的军事联系，美国能够将这一岛国转变为其战略版图中的重要一环，进而有效延缓甚至限制中国在该地区的行动。

（2）巩固地缘优势

太平洋地区拥有广袤的海域，是连接亚太和美洲的重要海上枢纽。其贯通的全球海上运输线对美国的全球战略至关重要。控制太平洋地区，不仅可以确保海洋通道的安全，还能为未来潜在的危机或冲突提供战略支援。

斐济地处南太平洋的中心地带，靠近关键的海上航道，是美军加强对太平洋地区控制的理想后勤支点：

后勤保障：通过《采购与跨服务协议》（ACSA），美国可以利用斐济的港口和其他基础设施，为美军在该地区的快速部署提供后勤保障。这种快速转移能力，对于未来可能的军事行动至关重要。

战略投送：斐济的地理位置靠近美拉尼西亚、密克罗尼西亚和波利尼西亚区域，这些区域不仅是重要的海上通道，也是潜在的冲突热点地区。通过与斐济的合作，美国可以显著提升其对这些海域的控制能力。

危机应对：在潜在的区域冲突中，例如涉及海上运输线的争端，斐济作为前沿保障基地，可以为美军提供补给、维修和快速反应支持，确保其在冲突中的主动权。

此外，斐济的地理位置还为美国提供了监控和控制全球第二岛链的机会。第二岛链通常被认为是中国远洋海军可能进入太平洋核心地带的关键路径，而斐济的军事合作，将成为美国强化其第二岛链防御体系的重要部分。

（3）强化同盟网络

推动太平洋岛国融入印太战略，是美国应对中国崛起的重要举措之一。虽然太平洋岛国的规模较小，军事力量有限，但其地缘战略意义重大。通过深化与斐济的防务合作，美国不仅能够构建稳固的双边军事关系，还能通过这些小国的战略位置，形成对整个区域的安全控制。

扩大区域联防体系

美国通过与斐济的防务合作，可以进一步拉拢澳大利亚、新西兰等传统盟友。斐济作为南太平洋的重要国家，其加入将增强这些国家间的合作黏性，推动一个由美国主导的区域联防体系的形成。例如，美国可以通过与斐济的合作，促进多边军事演习的常态化，从而加强各国军队的协调性和互操作性。

分散战略风险

过去，美国的太平洋军事基地主要集中在关岛和夏威夷等传统地点，但这些地点过于集中，存在被针对性打击的风险。通过与斐济的合作，美国可以将军事力量和设施分散至多个节点，从而增强其在区域内的生存能力。这种分散的布局，不仅减少了潜在攻击的风险，也提升了美军在该地区的快速反应能力。

打造多层次防御体系

美国通过推动多边合作，将斐济等国家纳入印太战略框架，不仅可以强化军事联盟，还能在经济、外交和文化等领域建立更加紧密的合作网络。这种多层次的合作，将使美国的影响力渗透到太平洋岛国的方方面面，进一步挤压其他大国的活动空间。

塑造国际规则

在推动同盟网络的同时，美国还可能通过斐济等国家，倡导符合其利益的国际规则，尤其是在航行自由、渔业管理和气候变化等议题上。这不仅能增强美国在国际场合的话语权，也将使太平洋岛国在区域安全事务上更多依赖美国的领导。

2. 对中国的可能后果

美国在斐济的军事合作，虽然看似以双边关系为主，但其实际目的和后果却明显指向中国。这种合作将对中国在太平洋地区的战略空间和外交关系产生深远影响：

（1）军事威胁升级

斐济的地理位置位于太平洋中部，是中国远洋运输和海上活动的重要节点。如果美国利用斐济作为军事支点，将显著增强其对中国在太平洋地区海上行动的监控和干预能力。例如，未来美军可能会通过斐济开展频繁的海上巡逻和情报监控，对中国的航线安全和远洋战略构成直接威胁。同时，美国与斐济加强军事演习合作，意味着其有能力在太平洋区域快速部署兵力，对中国的海上力量形成压制。

（2）地缘竞争加剧

太平洋岛国长期以来在中美竞争中保持一定的灵活性，但美国通过强化与斐济的军事合作，将使这些国家在战略选择上面临更大压力。太平洋岛国可能被迫在中美之间选边站队，导致区域内中立外交政策受到削弱。这种变化将直接影响中国在太平洋地区的外交空间，使得中国的区域合作计划面临更多的政治和安全挑战。

（3）经济合作受阻

美国以军事合作为抓手，可能通过多种方式干扰中国与斐济等太平洋岛国的经济合作。例如，美国通过提供军事援助和安全保障，向这些国家施压，要求它们减少与中国在“一带一路”倡议下的合作。这可能直接冲击中国在该地区的基础设施投资、海洋经济开发等经济活动。此外，美国强化安全议题后，太平洋岛国可能会将更多资源转向军事和安全领域，削弱其对经济发展的关注，从而间接影响中国与这些国家的经贸合作潜力。

（4）区域安全秩序变化

美国以斐济为中心展开的军事合作，可能会引发太平洋地区的连锁反应。例如，其他太平洋岛国可能纷纷效仿，与美国建立更紧密的防务合作。这将改变区域内的安全秩序，使美国在太平洋地区的军事存在更加系统化和制度化。对于中国而言，这意味着在应对区域安全问题时，将面对一个更加复杂和不利的战略环境。