谈谈对军民融合发展的几点思考

一是认为军民融合动摇了军工行业地位。我国国防军工行业在新中国成立时期开始起步，经历了三个阶段：1950-1970年代由国家政府直接控制的苏联模式；1980-1990年代以经济建设为中心的军转民模式；20世纪末至今围绕民参军和混合所有制改革的军民融合模式。2005年2月国务院出台意见，拉开了民参军的内幕，2015年我国将军民融合发展上升为国家战略。由于军工行业长期封闭垄断，出现了不少问题和缺点，实施军民融合就是要扬长避短，通过“拆壁垒、破坚冰、去门槛”，融合全社会高科技资源，使其更强大。国防科技工业为军队和国防建设做出了重大贡献，是绝对不能动摇的。因此，有人说军民融合动摇了军工行业的重要地位是非常错误的，我们必须予以纠正。

二是认为军工民品产值上去了就是军民融合搞好了。有的军工企业民品产值超过50%，甚至达70%以上，有人就认为军民融合搞好了，这个认识是有局限的。衡量一个军工企业军民融合的要素有两个：一是现行的体制机制改革是否见实效，主要看军、民技术是否能互相顺畅转移；二是其所在行业是否建立起“产、学、研、用”相结合的军民融合创新体系。没有具备这两个基本条件，就不能轻易下结论军民融合搞好了。

三是认为民企取得军工四证就是“参军”了。民企取得军工四证，只能说明基本符合“参军”的条件，跨过了“参军”的门槛，能不能“参军”（即承担军品科研生产任务），还须参加具体项目的招投标。有的民企花费了大量人力、物力、财力获取军工四证，但长时间不能“参军”，这说明企业的实力不够，技术不够先进，产品的性能指标达不到军方要求，还需要继续努力。

四是认为把军与民结合起来就是军民融合了。军民融合从初步融合向深度融合进程中，出现了一种现象，只要把军与民联系在一起的事都称之为军民融合，如拥军优属、国防教育、军民共建、慰问军烈属、双拥工作等，这说明了两种情况，一是表明军民融合的理念已深入人心，二是有些人不明军民融合的内涵，借此造势或谋取某种好处而已，对于后者需要加强宣传教育，制止不法行为的发生，以免给人民财产造成不必要的损失。

一是坚持深化改革，加强制度创新。习总书记指出“军民融合深度发展，根本出路在改革创新”。深化国企改革和国防科技工业改革，打破行业封闭，共同建设中国特色先进国防科技工业体系。重点在于制度创新，创新和改革就像一个硬币的两面，没有改革，创新会失去动力和保障；而失去创新，改革就如同纸上谈兵，很难落到实处。深化改革需要伴随制度创新的同步推进，制度创新才能激发产业活力，促进科技创新。

二是坚持技术发展，重视军民两用。国防科技工业属于科技前沿之列，广泛的民用科学技术也蕴藏着军工的需求，发展应用军民两用技术，是军工企业参与国防科技建设应关注的首要问题，创新型高技术企业在技术开发时也要树立国防意识，前置考虑技术的军民两用性，积极参与相关课题和项目的申报工作。

三是加强政策引导，发展融合产业。发展军民融合产业，既可以利用国家国防资金支持开发先进技术，又可以形成民品产业，是地区促进产业转型升级的重要手段。近几年国家出台了一系列军民融合配套政策，地方政府也出台了相应优惠政策，优质民企应充分发挥先进技术、自身优势融入国防军工领域，促进中国特色国防科技工业体系的建设。

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