谷歌被认定垄断，搜索市场格局重塑？一文复盘谷歌垄断案始末

在接近四年的反垄断诉讼之后，2024年8月5日美国哥伦比亚特区法院作出重磅判决，确认谷歌在通用搜索服务和通用搜索文字广告市场上的垄断地位。

新华社/美联 

本案主审法官梅塔认为，谷歌通过与苹果、Mozilla以及多家安卓设备制造商签订排他性协议，构筑起搜索引擎市场的“护城河”，从而损害了市场竞争。

虽然谷歌表示将上诉，但这一判决无疑对其未来发展构成重大挑战。

自2019年科技反垄断监管浪潮席卷硅谷以来，谷歌、苹果、Meta、亚马逊等公司相继面临多起诉讼。而此次针对谷歌的判决，既是全球科技巨头在反垄断监管压力下所面临挑战的缩影，也被外界普遍视为美国科技反垄断行动的重要里程碑。

谷歌的核心商业模式是否会因此受到实质性冲击，未来的反垄断诉讼持久战将如何发展，仍有待持续观望。

“谷歌是一个垄断者，并且它一直以垄断者的身份来维持其垄断地位，违反了《谢尔曼法案》第2条规定。”

这是美国哥伦比亚特区法院主审法官阿米特·梅塔（Amit Mehta）在长达286页的谷歌垄断案判决书中的关键判词。

判决书节选。

一切要从五年前的那波科技反垄断浪潮说起。彼时谷歌、苹果、Meta（前为Facebook）、亚马逊等四大硅谷巨头（简称GAMA）其在各自领域日益庞大的市场力量以及潜在的反竞争行为，引发了全球多地反垄断监管机构的关注。2019年在硅谷巨头大本营美国，随着监管“靴子”落地，谷歌面临着从联邦层面到州政府多重反垄断“围剿”。

经过一年左右的调查，2020年短短两个月内谷歌遭遇了来自美国政府的三起反垄断诉讼。先是10月美国司法部联合了11个州指控谷歌在“通用搜索服务”（general search services）、“搜索广告”（search advertising）和“通用搜索文字广告”（general search text ads）市场上非法维持垄断地位。紧接着12月16日得克萨斯州和其他9个州也宣布起诉谷歌；次日（12月17日）美国38州组成的两党联盟又另起一桩新的诉讼。

据南都·反垄断前沿此前报道，美国司法部和38州诉讼主要针对谷歌通用搜索业务，得州领衔的9州诉讼侧重于谷歌在数字广告市场的反竞争行为和欺诈行为。由于各起诉讼侧重略有不同；加上联邦与州政府执法相互独立，所以得克萨斯州、阿肯色州等一些州政府分别参与了多起诉讼。

2024年8月5日，本案历时四年终于迎来法院的重磅落锤。梅塔法官审理认为，谷歌在“通用搜索服务”和“通用搜索文字广告”两个市场拥有垄断地位；谷歌与苹果、Mozilla以及多家安卓设备原始设备制造商签订分发协议具有排他性，并损害了竞争；谷歌对通用搜索文字广告收取超竞争价格，获得了垄断利润。不过，梅塔法官也驳斥了谷歌在搜索广告市场拥有垄断权的说法。

事实上，美国两大反垄断监管机构司法部和联邦贸易委员会对于GAMA的起诉几乎是同步推进的。但一直到本案判决释出，五年前的监管浪潮才算是首次击中了那块胜利的礁石。

“这个判决出来的速度比预想的要快很多。”长期关注海外科技监管动向的武汉大学法学院副教授周围对南都·反垄断前沿说道。

周围注意到，起初梅塔法官同时受理了美国司法部和38州联合起诉这两桩案件，随着审理深入，梅塔法官把两案合并审理并“提取公因式”，选择从“默认搜索引擎”这样的小切口入手。“梅塔不断缩小争议范围并提取了最可能成功的要素，进而实现司法上的重要突破。而FTC在起诉时追求大而全的诉讼理由，导致FTC在起诉科技巨头时并不成功，我们也不能将这次判决理解为新布兰代斯学派的胜利。”

谷歌的回应。

对此，谷歌全球事务总裁肯特·沃克（Kent Walker）在一份声明中表示：“这一决定承认谷歌提供了最好的搜索引擎，但得出的结论是我们不应该被允许轻易提供它。”“考虑到这一点，以及人们越来越多地以多种方式寻找信息，我们计划提出上诉。随着这一进程的继续，我们将专注于制造人们认为有用且易于使用的产品。”

美国司法部长梅里克·加兰德（Merrick Garland）则称：“这次对谷歌的胜利是美国人民的历史性胜利。任何公司，无论规模多大或多有影响力，都不能凌驾于法律之上。司法部将继续大力执行反垄断法。”

“这一具有里程碑意义的判决让谷歌承担了责任，”美国司法部反垄断负责人乔纳森·坎特（Jonathan Kanter）在一份声明中补充道，“它为子孙后代的创新铺平了道路，并保护了所有美国人的信息获取权。这一胜利反映了反垄断部门敬业的公务员和州政府执法伙伴的不懈努力，他们的工作使得今天的判决成为可能。”

华东政法大学竞争法研究中心执行主任翟巍则认为，随着美国反垄断监管逐步呈现常态化趋势，很难说本案判决是一次里程碑式的重大胜利。“几乎全球最顶尖的硅谷巨头都在美国政府的起诉之列。本案判决之所以受到较大关注，可能是因为它在违法性认定上首次取得了突破，它可能是空前的，但不会是绝后的。”

去年秋季，美国哥伦比亚特区法院组织了一场为期九周的审理，聚焦谷歌如何维护自身搜索引擎市场的主导地位，听取了几十位现场证人的证词，并采纳了超过3500份证据。

这是一次兴师动众的审理，不仅谷歌首席执行官桑达尔·皮查伊（Sundar Pichai）出席庭审，微软首席执行官萨蒂亚·纳德拉（Satya Nadella）和苹果高管艾迪·库伊（Eddy Cue）等硅谷大人物也现身作证。

翟巍告诉南都·反垄断前沿，在欧美的诉讼文化中，积极应诉有助于企业维护自身权益。如果不出庭，法院可能会更倾向于支持对手的观点，因此大多数企业都会积极应对诉讼。

多年来谷歌与苹果公司、浏览器开发商Mozilla，安卓智能手机制造商三星、摩托罗拉和索尼，以及美国无线运营商AT&T、Verizon和T-Mobile签订了分销协议，确立了自己作为默认搜索引擎的地位。

从皮查伊的视角看，谷歌在这些交易上花费巨资是因为“这是一笔好交易”，这些交易确保更多人使用谷歌搜索更多内容并且参与交易的每个人都能获得报酬。“在如此复杂且瞬息万变的环境中，这是唯一的竞争方式。换句话说，这是一种商业行为，你不喜欢的商业行为和非法行为之间有着很大的区别。”

当然，皮查伊也不忘辩称这些交易不仅仅是为了钱，谷歌通过收入分成结构来激励三星、摩托罗拉等智能设备制造商推广安卓设备，并确保随着时间的推移更好地维护它们。

谷歌与苹果之间的“信息服务协议”（ISA），是美国司法部起诉谷歌的核心所在。就连微软高管萨蒂亚·纳德拉也不得不承认，苹果的市场份额对任何搜索引擎来说都至关重要。他指出，Bing在Windows平台上的市场份额约为十几个百分点，但在移动设备上的份额却只有个位数，这一事实本身证明了默认设置的有效性。

自2002年首次达成以来，谷歌与苹果的协议已多次续约。根据协议，谷歌向苹果支付一笔可观的搜索广告收入分成。随着审判的进行，双方交易的细节也逐渐浮出水面。

当被问及为何选择与谷歌合作时，苹果高管艾迪·库伊强调了谷歌搜索引擎的产品质量及合作的互利性：“我们选择最好的搜索引擎，并让客户轻松更改它们。”他还补充道，由于谷歌产品质量优良，苹果没有必要开发自己的搜索引擎。

判决书亦披露，不考虑研发和技术开支，如果苹果维持一个能够与谷歌竞争的通用搜索引擎，每年要花费70亿美元，这已经占到苹果2019年总研发支出的40%以上。

作为2016年双方修订ISA的首席谈判代表，艾迪·库伊当时的主要目标之一是提高谷歌向苹果支付的分成比例。虽然谷歌一直试图保密具体的分成数额，但为谷歌辩护的芝加哥大学教授凯文·墨菲（Kevin Murphy）还是在庭审中透露，谷歌向苹果支付了36%的Safari搜索广告收入。

根据判决书中的数据，2021年谷歌为保持其默认搜索引擎地位，向各合作厂商支付了总计263亿美元的“流量获取成本”（TAC），这笔支出成为当年谷歌最大的支出项。2022年，谷歌向苹果支付的分成更是高达200亿美元，远超其他合作伙伴费用总和，而这笔收入也占到了苹果当时营业利润的17.5%。

据周围观察，与国内科技企业追求大而全的发展路线不同，美国科技公司更注重核心产业的精细化发展，打造垂直化、精细化的数字生态系统。双方合作之初，苹果公司选择了自认为最好的搜索引擎——谷歌进行“强强联合”，某种程度上也符合苹果对于极致产品设计和丝滑用户体验的一贯追求。

“而相较于企业的商业实践，法律往往是滞后的、迟缓的，现在人们意识到了这种合作模式对于市场结构和市场竞争的损害。”周围说道。

“强强联合不一定违法，关键要看是否产生了排除和限制竞争的效果。”翟巍指出，互联网巨头之间的“既合作又竞争”关系日趋复杂。苹果与谷歌的合作实际强化了谷歌在通用搜索引擎市场的主导地位，加深了“护城河”效应，使得竞争对手难以抗衡。

梅塔法官在判决书中指出，苹果、Verizon、AT&T和T-Mobile这些谷歌“忠实”的合作伙伴，早已揭示了一个市场现实：对于“默认设置”，不存在真正的竞争。如果抛弃谷歌，这些公司将不得不放弃动辄上亿美元的收入。

“这些都是财富500强公司，但除了谷歌，它们别无选择。”

“默认设置的力量是显而易见的。”梅塔法官在判决书中写道。

过去十年中，谷歌对市场的控制力逐渐增强。2009年，谷歌的市场份额已接近80%，到了2020年，这一数字增至近90%。与此同时，Bing的市场份额从未超过11%，如今不到6%——这意味着谷歌最大的竞争对手的市场份额落后了84%。曾经被视为谷歌最接近的竞争对手雅虎，如今的市场份额已不足2.5%。

不仅如此，梅塔法官还在判决书中讨论了ChatGPT、Copilot等人工智能对通用搜索服务市场的潜在影响。他指出，“有朝一日，人工智能可能会从根本上改变搜索，但不会很快。”

翟巍对南都·反垄断前沿表示，随着技术的发展，反垄断监管机构的目光正从传统互联网领域逐步转向人工智能领域，特别是对数据、算法和算力要求极高的生成式人工智能领域，通常只有少数头部平台企业有能力进入市场。海外反垄断监管机构也在担心，科技巨头可能会将其在互联网领域的寡头垄断力量转移到生成式人工智能领域，从而阻碍行业的自由竞争和创新发展。

梅塔法官批评谷歌的交易剥夺了竞争对手的“规模”，而规模是构建、改进和维持通用搜索引擎的“基本原材料”。不过，这份判决尚未立即提出对谷歌垄断行为的救济措施。据外媒报道，梅塔法官计划进行单独审判以确定具体的救济措施，这些措施可能包括罚款、行为性救济，甚至彻底拆分。

有海外学者指出，罚款并非美国反垄断体系的主要执法方式，因为对于像谷歌这样庞大且利润丰厚的公司来说，罚款通常只是“九牛一毛”。翟巍和周围都认为，拆分谷歌的可能性不大，未来的救济措施可能更多是针对谷歌与苹果、安卓设备制造商之间的排他性协议进行调整。

在翟巍看来，如果法院要求谷歌终止相关分销协议，谷歌的竞争对手，如微软Bing、雅虎等搜索引擎都可能会获得更多发展空间，增强市场竞争态势，进而提高消费者福利。对于苹果等合作方而言，终止协议可能会降低其收入。但未来的搜索引擎可能会结合生成式人工智能技术，这些合作方同样有机会开发出能够与谷歌竞争甚至更先进的搜索引擎产品，挑战谷歌的市场地位。

从现有的执法实践来看，欧盟已经作出了表率。欧盟《数字市场法》要求苹果、谷歌等科技巨头在为用户提供浏览器服务时提供“屏幕选择”的选项，让用户了解其他可用的搜索引擎。

一时间“谷歌败诉论”熙熙攘攘。不少学者期待，这项裁决将成为苹果、亚马逊等其他重大科技反垄断案件的风向标，甚至对整个平台经济产生连锁反应。

许多市场主体也在密切关注。与谷歌存在竞争关系的Yelp对这一裁决表示赞赏，并敦促法院停止谷歌的排他性行为，“为了确保公平竞争环境，谷歌必须剥离那些因搜索垄断而不公平获益的服务。”

Firefox浏览器所属的Mozilla在一份声明中表示：“我们正在密切关注法院的裁决，考虑其对Mozilla的潜在影响以及我们如何才能对后续行动产生积极影响。”

“这个案件本身还没有尘埃落定。”周围指出，谷歌最核心的商业模式仍然是数字广告，这是数字平台服务中盈利属性最强的业务，但在本案中这一争议焦点已经淡化处理，法官更多聚焦于谷歌的搜索引擎服务。即使纠正了“默认设置”通用搜索引擎的问题，只要谷歌的数字广告市场力量还在，也一定会找到其他渠道去扩展业务。

反垄断诉讼历来都被视为一场持久战，鉴于谷歌方面已经提起上诉，无论美国最高法院是否会推翻此番判决，又或将采取何种救济措施，结果恐怕要在数月甚至数年后才能揭晓。

曾担任美国司法部反垄断部门首席经济学家、现为康奈尔大学法学教授的乔治·海伊（George Hay）在接受媒体采访时预测，谷歌的上诉过程可能持续五年之久，这一过程将使谷歌有足够时间抵御法院对默认设置协议的开出的种种禁令。

“漫长的诉讼过程中，市场也在不断变化，如何应对最新的市场动态，对于反垄断监管机关来说也是一大挑战。”翟巍说道。

出品：南都·数字经济治理研究中心