技经观察丨美国新版《北极地区国家战略》报告编译

（一）安全：发展支撑扩展北极活动的能力

为了确保在国防、国土、商业贸易与科学活动等领域的安全利益，应对与俄罗斯地缘政治竞争所带来的挑战，美国将致力于提升北极活动的能力。为此，美国将重点发展以下三方面的能力。一是着重发展极地船舶、极地观测、极地通信、极地定位与导航等前沿技术，全方位把控北极地区的作业环境，以在北极环境不断变化的形势下更好地做出相关战略决策。二是提升在北极地区的军事存在，通过军事部署与军事演训等手段提升美国在北极地区的国土防御能力、军力投送能力与战略威慑能力。同时，美国应加快北极关键基础设施的建设进程，以更好地应对气候变化挑战与网络攻击威胁。三是最大限度地开展与北极盟国的合作，深化伙伴国家合作关系，增强与盟国间的互通性与互操作性，共同维护美国与其他北约国家在北极地区的利益，降低地区局势意外升级的风险。

（二）气候变化与环境保护：在减少排放的同时，建立适应北极气候变化的韧性机制

与其他地区相比，北极地区的生态环境更加脆弱，气候变化所带来的影响更大。报告指出，阿拉斯加正面临着气候变化所带来的一系列威胁。为进一步助力全球节能减排、更好维护阿拉斯加地区利益，美国政府将从以下四方面进行布局。一是加强与阿拉斯加州政府的合作，为其提供经济援助与技术支持，以增强该地区抵御气候变化影响的韧性。二是致力于推行减少北极排放的国际倡议，通过现有的或新的多双边倡议来减少北极地区的碳排放。三是加大对北极气候研究的投入，提升在北极环境观测监测、气候模型优化、海洋生态系统研究、冻土融化影响等领域的研究能力，以更好地应对北极环境变化所带来的影响。四是与阿拉斯加的原著民共同保护北极地区生态系统，在恢复阿拉斯加受污染地区环境的同时，加强对北极地区生态环境与野生动物的保护。

（三）可持续经济发展：改善民生，发展地区经济

报告指出，北极气候变化在带来诸多挑战的同时，也创造了新的经济机会。在此背景下，美国将在确保不损害北极地区环境的同时，与阿拉斯加政府合作发展地区经济，为阿拉斯加原著民营造更好的生活条件。为此，美国将围绕以下四方面开展活动。一是投资基础设施建设，支持阿拉斯加港口、机场以及5G设施等重点基础设施的发展，满足该地区在稳定住房、粮食安全、气候适应能力以及国土防御等方面的需求。二是在提升地区服务水平的同时，保护阿拉斯加原著民的传统生活方式与传统文化，追求符合阿拉斯加原著民需求的可持续发展。三是大力发展新兴经济，提升对可再生能源、关键矿产、旅游业以及知识经济的投入，为阿拉斯加创造可持续经济发展模式，为国民创造更多的就业机会与高薪岗位。四是深化与盟友国家及合作伙伴的合作关系，以期扩大在该地区的投资规模。

（四）国际合作与治理：维护国际机构并坚守国际法

在北极竞争加剧、俄乌冲突持续背景下，北极地区的国际合作正面临着前所未有的挑战。报告指出，作为北极地区合作机制建设的关键国家，美国应致力于保持在北极的领导地位，维持该地区现有的多边合作机制与法律体系，同时对发展新的北极多双边合作关系持开放态度。为此，美国应围绕以下两方面进行努力。一是维护包括北极理事会在内的北极合作机构，寻求保持北极理事会作为北极主要多边合作机制的地位，尽可能通过北极理事会来开展北极合作事务，同时努力推动现有北极国际协议的落地与执行。二是致力于维护北极航行自由、大陆架划分等北极地区国际法、规则、规范与标准，通过国际法体系捍卫美国在北极地区的利益。