前沿 | 拓展数字时代国家治理新疆域

迄今为止，中国建成全球领先的数字基础设施，数字经济规模、人工智能等新兴技术跻身世界前列，这些使得数字政务推动行政效能持续提升，数字社会服务更加精准有效，数字国际合作不断深化，数字生态持续向好。事实表明，中国成功走出了具有中国特色的数字治理之路，不仅拓展了数字时代国家治理新疆域，也为全球数字治理贡献了中国智慧、中国方案。

数字技术诱发的治理场域变革具有复杂性、不确定性、系统性、跨界性等特征，给数字治理带来极大挑战。单靠一方的力量，无法完全承担起有效治理的职责。因此，数字治理需要多方协同治理，共同发挥作用。

一是党的坚强领导为中国数字治理提供了政治保证。党在数字治理格局中发挥着领导核心作用。首先，党中央从时代发展、国家战略和民族复兴全局的高度重视和谋划数字治理，将建设“数字中国”写进党的十九大、二十大报告中。其次，党通过强化顶层设计功能把数字治理从政治宣言变成一系列行之有效的规划，成为指导数字治理的行动指南。最后，党依靠自身强大的组织整合能力确保数字治理的一系列重大决策部署贯彻落实。2018年3月，中央网络安全和信息化委员会成立，加强了对数字治理的集中统一领导。党的坚强领导确保了我国数字化发展的正确方向，确保了数字治理的整体推进和持续见效。

二是政府部门协同、上下联动提升了数字治理的政策执行力。各级政府各部门负有数字治理的具体管理职责。一方面，数字化发展涉及领域众多，政府各部门除了各司其职外，还要加强跨部门间的沟通协调和联合执法，形成监管合力。数字经济发展部际联席会议制度以及国家数据局的成立等，都是理顺数字治理体制的具体举措。另一方面，中国数字治理还注重发挥地方的积极性。各地方既树立全国一盘棋意识，又能结合地方实际情况创造性执行，不仅推动了本地方的数字化发展，也为全国数字治理提供了有益经验。

三是社会参与增进了我国数字治理的有效性。企业、社会组织和公众也是数字治理的重要主体。通过压实数字平台等企业主体的合规责任，督促他们形成自我管理、自我约束能力。为此，各地方纷纷成立数字经济协会等行业组织，加强行业自律。一些高校、研究机构、企业还通过成立数字治理智库平台以及参与数字技术的国际标准制定等方式积极作为。社会公众也在数字素养自我提升、优秀数字文化产品创作、网络监督、网络维权等方面发挥着自身作用。

作为数字时代新课题，如何进行数字治理既是认识论问题，也是方法论问题。

数字技术是一把双刃剑，它在造福人类社会的同时也会带来许多风险，必须统筹好发展与安全之间的关系。中国数字治理就是在保障安全的前提下，充分释放数字化潜能，实现安全与发展的动态平衡。一方面，中国数字治理牢牢把握住发展这第一要务。作为发展中国家，没有发展是最大的不安全。国家抢抓数字化转型的重大机遇，致力于提供良好的制度和政策环境，推动了中国数字化迅猛发展，夯实了安全的基础。另一方面，发展必须是安全有序的发展。我国始终把安全贯穿于数字治理全过程，守住国家安全、人民安全、数据安全的安全底线，采取了一系列明规则、强监管、增合作、促规范的治理措施，努力克服数字化中的各种风险挑战。

效率与公平是数字治理公共价值的重要体现。我国数字治理坚持效率与公平的辩证统一关系，体现了中国式数字治理的优越性。一方面，我国数字治理遵循技术和市场的逻辑，注重提升社会效率，夯实公平的物质前提。充分发挥数字技术赋能经济社会的工具作用，提高社会生产效率和服务效率，为社会创造更多价值；确认数据作为新型生产要素的地位，加快培育数据要素市场，发挥市场配置数据要素资源的作用等。另一方面，坚守数字公平，可进一步促进效率与公平。国家出台“提升社会服务数字化普惠水平”“推动数字城乡融合发展”等多项举措，解决数字化发展中的地区差异和群体差异。我国还严肃查处了一些数字市场主体“二选一”等垄断行为以及流量劫持、违法数据爬取等不正当竞争行为，防止资本无序扩张，维护了公平竞争的市场秩序。

数字技术的发展使世界更加紧密相连。中国数字治理统筹国内国际两个大局，把独立自主与开放合作有机统一起来，促进双向循环。一方面，中国数字治理立足国内环境强化“自主”导向，作为开放合作的基础和前提。我国已发展成为数字大国，但还存在着数字产业链脆弱、关键核心数字技术受制于人等问题。当前，中国把打赢关键核心技术攻坚战作为突破口，组织力量自主研发和掌握关键核心数字技术，健全数字产业链，增强了我国数字化发展的自主性和安全性。另一方面，中国数字治理着眼于国际环境促进对外开放和合作，不仅有助于提升我国的自主能力，也为构建网络命运共同体作出中国贡献。面对全球数字治理中的数字霸权、规则缺失等突出挑战，中国提出《全球数据安全倡议》以及申请加入《数字经济伙伴关系协定》等协议，推动构建更加公平合理的全球数字治理体系。与一些发达国家搞数字保护主义、数字壁垒不同的是，中国高举合作共赢的大旗，通过“数字丝绸之路”“丝路电商”等途径推动多层面、多领域的国际数字合作交流。这些都充分体现了中国数字治理开放、共赢、责任、担当的内在逻辑。

中国数字治理战略规划经历了由局部到整体、逐步深化、不断推进的发展历程，明晰了各领域各阶段数字化的路线图、任务书和施工图，为规划落地变现创造了必要条件。与此同时，我国还加快数字治理的法治建设，营造规范有序的数字化发展环境。一方面，《数据安全法》《反垄断法》《电子商务法》《个人信息保护法》等法律以及《区块链信息服务管理规定》《互联网信息服务算法推荐管理规定》等部门规章相继出台，初步形成了中国特色的数字治理制度体系。2022年12月《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出，要进一步完善我国数据基础制度。另一方面，加大执法力度。国家持续开展“清朗”专项行动等执法活动，重点针对个人信息泄露、数字市场主体不公平竞争、算法滥用、危害国家数据安全等数字化乱象进行治理，促进了数字经济规范发展，有效维护国家安全和人民群众合法权益。

总之，中国数字治理的成功实践为其他国家树立了榜样。展望未来，中国特色数字治理道路必将行稳致远，更好造福本国和世界人民。

（来源：中国社会科学网）

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