司法部《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例(修订草案送审稿)》公开征求意见

2024年5月16日，司法部为了贯彻落实修订后的《中华人民共和国保守国家秘密法》，现将国家保密局起草的《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例(修订草案送审稿)》向社会公开征求意见。

一、修订的必要性

为贯彻落实《中华人民共和国保守国家秘密法》(以下简称保密法)，国务院于2014年1月17日公布《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》(以下简称实施条例)，自2014年3月1日起施行。实施条例在推进保密依法管理，保守国家秘密、维护国家安全和利益等方面发挥了重要作用。近年来，随着我国经济社会发展和改革的不断深化，国际国内形势发生深刻变化，科技发展日新月异，保密工作面临着一系列新形势新任务，出现了一系列需要研究解决的新情况新问题，特别是新修订的保密法已于2024年5月1日起施行，亟需对实施条例作出配套修订，细化保密法有关制度规定，明确实施保密法的具体措施，确保保密法各项制度落实落地。

二、总体思路

实施条例修订工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持总体国家安全观，统筹发展与安全。一是坚持党管保密原则。把党中央关于保密工作的决策部署和习近平总书记重要指示批示精神贯穿实施条例修订工作全过程各环节，明确党对保密工作的领导，健全党管保密体制机制，确保保密工作正确政治方向。二是坚持问题导向。聚焦保密工作面临的新情况新问题，围绕形成“可持续的体系对抗能力”，总结提炼近年来保密工作行之有效的经验做法和成熟制度，上升为行政法规，不断提高依法管理能力。三是做好统筹衔接。在保密法制度框架下，修改保密法实施条例修订草案，确保为保密法修订出台后的有效实施提供保障。

实施条例修订草案起草过程中，国家保密局深入调研论证，广泛征求各地区各部门和部分企业代表、专家的意见建议，在此基础上反复研究修改，形成送审稿。

三、主要内容

实施条例修订草案送审稿共6章73条，主要修订内容如下：

第一章总则。一是将坚持和加强中国共产党对保守国家秘密工作的领导写入条例，明确中央保密工作领导机构领导全国保密工作，各级党委(党组)设立的党管保密专门组织，对本地区、本部门、本单位保密工作负总责。二是细化保密工作责任制，明确保密工作的主体责任、领导责任和直接责任。三是推动保密科技创新，明确省级以上保密行政管理部门应当推动提升保密科技自主创新，鼓励和支持保密科学技术研究和应用。四是明确保密行政管理部门、组织人事部门、公务员主管部门、干部教育培训机构、教育行政部门、宣传部门等主体的保密宣传教育工作职责。五是明确保密行政管理部门应当建立健全专业力量，加强人才队伍建设、专业培训和装备配备、保密学科建设，完善人才评价激励机制。六是新增表彰奖励的有权主体和具体适用情形。

第二章国家秘密的范围和密级。一是细化和补充定密责任人的职责权限。二是规定国家或者省级保密行政管理部门可以根据保密工作需要或者有关机关、单位的申请，直接作出定密授权。三是增加派生定密和密点标注规定，明确要求派生定密按照有关国家保密规定办理，倡导实行密点标注。

第三章保密制度。一是新增绝密级国家秘密载体专门条款，细化管理要求。二是新增密品管理专门条款，实现密品管理全流程管控，并对密品的零件、部件、组件等作出原则性规定。三是新增保密要害部门部位专门条款，明确机关、单位依法确定及报同级保密行政管理部门确认义务。四是压实机关、单位信息系统、信息设备日常保密管理责任，强化涉密信息系统运行维护要求，细化风险评估标准。五是新增用于保护国家秘密的安全保密产品和保密技术装备专门条款，规范保密管理要求，明确研制生产单位具体义务。六是细化网络运营者信息管理、配合保密行政管理部门依法履职及报告义务，明确省级以上保密行政管理部门可以采取约谈等方式依法履职。七是对机关、单位工作人员使用互联网、新媒体和智能终端设备提出保密管理要求。八是细化信息公开保密审查要求。九是规定涉密数据安全保护责任，明确防范数据汇聚、关联泄密风险的措施要求。十是强化涉外保密管理，细化具体管理措施。十一是完善涉密会议活动保密管理要求，并对电视、电话、网络等涉密会议活动作出原则性规定。十二是加强对涉密军事设施及其他重要涉密单位周边区域保密管理，建立多部门协调机制，加强军地协作。十三是优化从事涉密业务基本条件，细化从事涉密业务企业事业单位管理要求，明确资质单位年度自检及报告义务。十四是对涉密人员保密审查、保密义务、教育培训、出境管理、脱密期管理、权益保障等方面规定进行细化和完善。

第四章监督管理。一是明确国家保密标准、行业标准、团体标准、企业标准制定原则要求。二是明确机关、单位自查自评要求。三是强化机关、单位及其工作人员对保密依法履职的配合义务。四是规定保密行政管理部门对涉嫌保密违法的线索和案件，应当责令有关机关、单位和人员停止违法行为、采取补救措施。五是明确保密行政管理部门依法受理公民泄密案件线索举报，并保护举报人合法权益。六是完善密级鉴定制度，增加情报鉴定规定，明确分级受理和鉴定复核机制。七是对国家保密行政管理部门依法行使国家安全审查职责作出原则规定。八是细化监测预警制度，明确信息分析研判、设施力量配备、风险隐患处置、预警通报发出等要求。此外，还规定了保密行政管理部门和有关部门的协调配合机制。

第五章法律责任。一是细化机关、单位违反保密法律法规，发生泄密案件的追责情形。规定网络运营者违反保密法律法规的法律责任。二是规定用于保护国家秘密的安全保密产品、保密技术装备研制生产单位及其工作人员保密违法责任。三是细化承担涉密业务单位违反保密法律法规的法律责任。

第六章附则。增加工作秘密事项具体范围制定、工作秘密管理的原则规定。