3月26日,欧盟委员会发布了针对超大型在线平台和搜索引擎的指导方针,旨在降低可能影响选举公正性的网络风险,并提供对即将举行的欧洲议会选举的具体指导。根据《数字服务法》(Digital Services Act),超大型在线平台和搜索引擎有义务降低与选举过程相关的风险,同时保障基本权利,如言论自由。指导方针建议这些平台加强内部程序,推广有关选举进程的官方信息,调整推荐系统以减少威胁选举进程完整性的内容,标明政治广告,并采取针对生成式人工智能的具体缓解措施。对在线搜索平台的建议一是加强其内部流程,包括建立具有足够资源的内部小组,利用现有的分析和信息,了解当地具体情况的风险,以及用户在选举前、选举中和选举后使用其服务的情况,以改进其缓解措施。
二是实施针对每个选举期和当地情况的选举特定风险缓解措施。在指南中包含的缓解措施中,超大型在线平台和搜索引擎应推广有关选举过程的官方信息,实施媒体素养计划,并调整其推荐系统,以增强用户的能力,并减少威胁选举过程完整性的内容的货币化和病毒式传播。此外,政治广告应明确标明,以期出台关于政治广告透明度和针对性的新规定。三是采取与生成式人工智能相关的具体缓解措施:其服务可用于创建和/或传播生成式人工智能内容的超大型在线平台和搜索引擎应评估和减轻与人工智能相关的特定风险,例如通过明确标记人工智能生成的内容(例如深度伪造),相应地调整其条款和条件并充分执行这些条款和条件。四是与欧盟层面和国家当局、独立专家和民间社会组织合作,促进选举前、选举中和选举后的有效信息交流,并促进使用适当的缓解措施,包括在外国信息操纵和干扰 (FIMI)、虚假信息和网络安全领域。五是在选举期间采取具体措施,包括事件应对机制,以减少可能对选举结果或投票率产生重大影响的事件的影响。六是通过选举后审查评估措施的有效性。超大型在线平台和搜索引擎应发布此类选举后审查文件的非机密版本,为公众提供机会,以改善已采取的风险缓解措施。该指南包括即将到来的欧洲大选前的具体措施。鉴于其独特的跨境和欧洲维度,超大型在线平台和搜索引擎应确保提供足够的资源和风险缓解措施,并以与风险评估相称的方式进行分配。该指南还鼓励与欧洲数字媒体观察站 (EDMO) 就 2024 年欧洲选举开展密切合作。《指引》考虑了委员会于2024年2月8日展开的公众咨询所收到的意见。委员会还在欧洲数字服务委员会的框架内与数字服务协调员就指南进行了合作。该指南还鼓励第三方对缓解措施进行审查和研究,以确保所采取的措施有效并尊重基本权利。超大型在线平台或搜索引擎应采取的具体缓解措施取决于其服务的特殊性和风险状况。这些准则代表了目前减轻与选举进程有关的风险的最佳做法。因此,不遵守这些准则的超大型在线平台和搜索引擎必须向委员会证明所采取的措施在降低风险方面同样有效。如果委员会收到对此类措施的适用性产生怀疑的信息,它可以要求提供进一步的信息或根据《数字服务法》启动正式程序。为了增加准备工作的额外内容,委员会计划在4月底与相关利益攸关方进行一次压力测试,以最有效地利用已经建立的工具和合作机制。
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