2024年政府工作报告中的网信事业

数字化是2024年《政府工作报告》重点阐述的一个主题。在分析“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”时，不仅强调要“推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型”“积极培育新兴产业和未来产业”“深入推进数字经济创新发展”“积极推进数字产业化、产业数字化”，而且还特别提出一个新的战略举措，即“开展‘人工智能+’行动”。这一行动计划，必将成为中国全面推进数字化转型的新战略，也会成为各行各业应用人工智能技术的重要抓手。

人工智能技术的应用将加快社会“聪明”的进程，促进产业的转型升级，大大提高经济运行的效率。深化人工智能的研发应用，要抓好三要素，大数据是基础、大算力是关键、强算法是核心。我们要尽快释放数据要素潜能。一方面，要支持和鼓励多方隐私计算、联邦学习等技术深入研发，按照“数据不动算法动”“原始数据不出域、数据可用不可见”的原则，提供应用场景；另一方面，对大数据和人工智能技术的应用要体现包容性的监管，坚持“规范中发展,发展中规范”的原则。

2024年《政府工作报告》对新的一年网络综合治理工作提出要求，“提高网络、数据等安全保障能力”“完善网络综合治理，培育积极健康、向上向善的网络文化”。落实2024年《政府工作报告》关于网络综合治理的要求，应当以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想和习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，践行社会主义核心价值观，在各级党委、政府的领导下以法治作为综合治理的主要手段和方法。根据网络综合治理的实际需要，制定和完善相关法律法规制度，加强行政执法和严格司法。同时，基于网络综合治理的特征，要求社会主体特别是行业组织、企业、事业单位等自律自治，鼓励公众自觉遵纪守法并积极依法监督，实现全社会共同参与的网络综合治理。

对企业来说，工业互联网实现企业生产要素、经营要素的互联，是生产要素和服务资源优化配置的中枢，为数据汇聚、建模分析、知识复用、应用创新等提供支撑，通过数字技术应用，提升全要素生产率。需要加快推广一批公有云底座、低代码软件等普惠性数字工具和标准化“小快轻准”产品，加大企业应用普及力度。

对产业来说，工业互联网有效打通产业链上下游、协作主体之间信息孤岛，建立高效的信息交互管道，加速技术、人才、资本等产业创新要素的集聚。需要持续促进“链网协同”良性循环，在原材料、装备、电子信息、消费品等重点行业、典型产业链加快推进融合应用，推动“大企业建平台、中小企业用平台”的“链式”数字化转型，助力传统产业改造提升。

此外，《政府工作报告》还提出了“深化大数据、人工智能等研发应用，开展‘人工智能＋’行动”也为工业互联网规模化应用指明了新方向。工业互联网为人工智能工业应用提供了丰富场景，通过对海量工业数据的挖掘，工业模型创新应用不断深化，探索形成了设备预测维护、智能分拣、机器视觉质检、厂区智能物流、无人机智能巡检等场景。需要进一步加大工业模型在生产调度、参数控制、产业链供应链预警监测等环节应用，孵化一批垂直领域专用模型，探索大模型与面向特定场景小模型的协同应用模式，推动工业数据要素价值释放。

近年来，我国数字经济快速发展，数字经济规模跃居全球第二位。初步核算，2023年我国数字经济规模将达56.1万亿元，占GDP比重将超过44％。数字经济已经成为推动传统产业转型升级，新产业、新模式、新动能加速壮大，新质生产力加快发展的关键力量。

以数字经济创新发展培育新质生产力，一是要培育壮大数字经济核心产业，提高数字技术基础研发能力，打好关键核心技术攻坚战，着力在关键技术领域实现突破；二是要全面深化数字技术与实体经济融合，深化人工智能、区块链、物联网及绿色环保等技术在各行业各领域的应用，加快推进企业数智化转型，深入推进“科创+产业”融合，畅通创新链、产业链与价值网；三是要大力推进数据资源整合共享和开发利用，畅通数据资源大循环，挖掘高价值数据要素应用场景，繁荣数据开发利用生态；四是要推进数据基础设施建设，加快5G网络与千兆光网协同建设，建设应用驱动、普惠易用、绿色安全的全国一体化算力设施体系，加强传统基础设施数字化、智能化改造，为发展新质生产力夯实数字根基。

顶层设计筑牢发展根基。2024年《政府工作报告》中，将新型基础设施这一顶层设计落到实处，在“稳步推进农村改革发展”中，提出“大力改善农村水电路气信等基础设施和公共服务”等，进一步强化“信”位列五大建设的基础地位。

深度赋能触达全产业链。2024年《政府工作报告》中涉及网信事业的核心关键词是“数字产业化、产业数字化”，方向是“深化大数据、人工智能等研发应用”，路径包括“实施制造业数字化转型行动，加快工业互联网规模化应用”“深入开展中小企业数字化赋能专项行动”“支持平台企业在促进创新、增加就业、国际竞争中大显身手”，目标落脚在“促进数字技术和实体经济深度融合”等。

超前布局新质生产力。2024年政府工作任务第一点，就是“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”，这与网信事业息息相关，体现在七大维度：传统产业高端化、服务事业数字化、城市建设智慧化、全国算力一体化、数据保障安全化、数据流动国际化、网络治理现代化。

这表明，国家文化数字化战略将更加深入、网络文化治理将更加完善、网络文化生态将更加积极健康、人民群众精神文化生活将更加向上向善，数字生活美丽新画卷正在加速展开。

当然，高质量发展还必须有高水平安全来保障。作为“硬币”的另一面，数字智能技术的创新发展也带来了更多安全风险和挑战，维护网络安全，确保人工智能安全、可靠、可控，切实保障国家数据安全，统筹高质量发展和高水平安全，已成为数字时代国家安全的必然要求。由于风险无处不在，数字时代的国家安全并不追求绝对安全，而是以安全发展为前提，为产业创新和数字经济发展创造一个安全的发展环境。

因此，推进国家安全体系和能力现代化，不仅意味着增加必要的安全投入，构建国家网络安全体系，而且更要提高维护国家安全的能力，特别是提升安全能力的产出效率，在全面梳理安全风险的基础上，针对不同类型采取有针对性的防范措施。这也是国家安全视角下网信领域强化使命担当，深化改革创新，全面提升新兴领域战略能力的重要内容。