天极按
近日，美国发布《年度威胁评估》报告，本报告反映了情报界的集体见解，报告主要关注明年美国面临的最直接、最严重的威胁。本评估中提出的主题的顺序并不一定表明其相对重要性或在情报局看来威胁的严重程度。所有威胁都需要强有力的情报应对，包括那些近期重点可能有助于避免未来更大威胁的威胁。
在接下来的一年里，美国将面临日益脆弱的全球秩序，大国之间的战略竞争不断加速，跨国挑战更加激烈且难以预测，影响深远的地区冲突层出不穷。在这些复杂和相互依存的问题中，将出现与国家和非国家行为者采取集体行动的新机遇。《2024年年度威胁评估》强调了其中的一些联系，提供了国际调查局对美国国家利益面临的最紧迫威胁的基线评估。然而，它并不是对所有全球挑战的详尽评估。它涉及来自美国对手的传统和非传统威胁、一系列可能具有更大全球影响的地区问题，以及功能性和跨国挑战，如扩散、新兴技术、气候变化、恐怖主义和非法毒品。
随着国家和非国家行为体在不断演变的全球秩序中展开斗争，包括大国竞争和共同的跨国挑战，地区和局部冲突与不稳定将需要美国的关注。由此，从东亚到非洲再到西半球，因全球挑战而加剧的冲突和不稳定局势更有可能蔓延到许多领域，对美国、美国的盟友和伙伴以及全世界产生影响。经济压力进一步加剧了这种不稳定。
《2024年年度威胁评估报告》支持国家情报总监办公室对透明度的承诺，以及定期向美国公众和美国国会提供最新威胁信息的传统。在监测和评估对美国和盟国利益的直接和间接威胁方面，国际情报中心一直保持警惕。
一些国家正在从事直接威胁美国国家安全的竞争行为，而更多的国家，包括一些盟国，正面临国内冲突或国内动荡。这些压力和态势有可能跨越边界和地区，破坏地区稳定，威胁数十亿人的生计、安全和稳定。
俄罗斯对乌克兰的侵略战争在国内外造成了巨大损失，但俄罗斯仍然是一个有韧性、有能力的对手，横跨广泛的领域，并寻求在全球投射和捍卫其利益，破坏美国和西方。俄罗斯正在加强与伊朗和朝鲜的联系，以增强其国防生产和经济实力，这对西方国家和合作伙伴来说是一个重大挑战。俄罗斯将继续以竞争、有时是对抗和挑衅的方式追求其利益，并在不同程度上影响后苏联地区的其他国家。
俄罗斯几乎肯定不希望与美国和北约军队发生直接军事冲突，并将继续在其认为的全球军事冲突门槛以下开展不对称活动。弗拉基米尔-普京总统可能认为，俄罗斯已经挫败了乌克兰夺回大片领土的努力，他赢得战争的方法正在见效，而西方和美国对乌克兰的支持是有限的，特别是考虑到以色列与哈马斯的战争。
普京大规模入侵乌克兰颠覆了俄罗斯的地缘政治、经济和军事复兴，损害了其国际声誉。尽管如此，俄罗斯仍在实施减轻这些代价的政策，并利用对外关系将制裁带来的损害降至最低，重建其作为大国的信誉。
莫斯科将继续利用所有适用的国家力量来源来推进其利益，并试图破坏美国及其盟国，但在此过程中它面临着一系列挑战，如与西方市场和技术的割裂以及人力资本的外流。这将包括利用能源来胁迫合作和削弱西方在乌克兰问题上的团结，以及军事和安全恐吓、恶意影响、网络行动、间谍和潜规则。
俄罗斯的GDP 在2024年有望实现小幅增长，但与战前相比，其长期竞争力已经减弱。俄罗斯增加了社会支出，这可能减少了公众的反弹，并提高了企业税，从而增强了预算灵活性和融资选择。
莫斯科已成功地转移了大部分海运石油出口，其销售量可能大大高于七国集团主导的原油和成品油价格上限（分别于2022 年12 月和2023 年2月生效）--部分原因是俄罗斯正在更多地利用非西方选择来促进大部分海运石油出口的转移，以及去年全球石油价格上涨。
俄罗斯将保留重要的能源影响力。2023年上半年，俄罗斯仍是欧洲第二大液化天然气供应国，并宣布减少原油出口，作为欧佩克+承诺的一部分。
俄罗斯正通过扩大与伊朗、朝鲜和全球主要南方国家的关系来抵消与西方国家关系的下降。
亚美尼亚、摩尔多瓦和一些中亚国家重新努力寻求其他合作伙伴，这凸显了战争如何损害了莫斯科的影响力，甚至是在后苏联地区的影响力。俄罗斯不愿耗费资源和政治资本阻止阿塞拜疆在2023 年9月通过军事进攻从亚美尼亚族手中重新夺回纳戈尔诺-卡拉巴赫，这凸显了莫斯科在乌克兰的战争如何削弱了其作为地区安全仲裁者的作用。
俄罗斯针对乌克兰的所谓特别军事行动给俄罗斯造成了重大而持久的代价，未能实现普京最初所寻求的彻底征服乌克兰的目标，反而使西方国家团结起来抵御俄罗斯的侵略。俄罗斯遭受的军事损失超过了二战以来的任何时期，约30 万人伤亡，数千辆坦克和装甲战车被毁。
俄罗斯军队已经并将继续面临减员、人员短缺和士气低落等问题，尽管其对地雷、预设防御阵地和间接火力的依赖帮助其在2023 年挫败了乌克兰的攻势。
尽管如此，这种僵局还是发挥了俄罗斯的军事战略优势，并使局势日益向有利于莫斯科的方向发展。俄罗斯国防工业正在大力加强远程打击武器、火炮弹药和其他能力的生产，这将使其在必要时能够维持一场长期的高强度战争。与此同时，自2023年末以来，莫斯科在战场上不断取得进展，并从西方军事援助未来的不确定性中获益。
莫斯科军队在乌克兰冲突中遭受了大量装备和人员损失，将面临多年的恢复工作。在重建地面部队的同时，莫斯科将更加依赖核能力和反空间能力来进行战略威慑。无论如何，俄罗斯的空军和海军将继续为莫斯科提供一定的全球力量投射能力。
莫斯科宣布的大规模扩充地面部队的计划几乎肯定会落空，但随着时间的推移，即使没有质的飞跃，也会使军队规模更大。俄罗斯通过提供可观的福利和操纵有关乌克兰战争的宣传，成功招募到了创纪录数量的合同兵。国防开支的持续增长很可能会提供充足的资金，使莫斯科无需动员预备役人员就能逐步增加兵力。
俄罗斯将继续使其核武器能力现代化，并保持最大和最多样化的核武器储备。莫斯科将其核能力视为在与美国和北约的潜在冲突中保持威慑力和实现目标的必要条件，并将其视为俄罗斯联邦的最终保障。
俄罗斯无法在战场上迅速取得决定性胜利，再加上乌克兰在俄罗斯境内的打击，继续引发人们对普京可能使用核武器的担忧。2023年，普京公开表示愿意应明斯克的长期要求将核武器运往白俄罗斯。
莫斯科将继续发展具备核能力的远程导弹和水下运载系统，以穿透或绕过美国的导弹防御系统。俄罗斯正在扩大其庞大而多样的非战略系统并使之现代化，这些系统能够运载核弹头或常规弹头，因为莫斯科认为这些系统提供了威慑对手、控制潜在敌对行动升级以及对抗美国和盟国常规部队的选择。
俄罗斯将继续构成化学武器威胁。俄罗斯的科研机构研究并开发了化学武器能力，包括化学战剂投放技术。俄罗斯保留了未申报的化学武器计划，
即使俄罗斯将网络行动作为乌克兰战争的优先事项，它也将对全球构成持久的网络威胁。莫斯科将网络破坏视为影响其他国家决策的外交政策杠杆，并不断完善和运用其间谍、影响和攻击各种目标的能力。
俄罗斯一直有能力攻击美国以及盟国和伙伴国的关键基础设施，包括水下电缆和工业控制系统。
俄罗斯仍将是一个严重的外国影响力威胁，因为它试图分化西方联盟、破坏美国的全球地位、挑拨国内关系，包括在美国国内选民和美国在世界各地的合作伙伴之间挑拨离间。俄罗斯在乌克兰的战争将继续在其信息中占据重要位置。
莫斯科将美国大选视为机遇，几十年来一直在开展影响行动，最近的一次是2022 年的美国中期选举。俄罗斯正在考虑美国2024年的选举结果会如何影响西方对乌克兰的支持，并可能会试图以最能支持其利益和目标的方式影响选举。
俄罗斯的影响力参与者已经调整了方向，以更好地隐藏他们的手，并可能使用新技术，如生成式人工智能，来提高他们的能力和接触西方受众的能力。
尽管面临着更多国际制裁和出口管制的影响、国内航天部门的问题以及俄罗斯国内对计划资源日益紧张的竞争等困难，俄罗斯仍将是一个重要的航天竞争者。莫斯科正在优先考虑对其国家安全至关重要的资产，并整合空间服务，如通信、定位、导航和授时以及ISR。
莫斯科利用其民用和商业遥感卫星来补充军事专用能力，并警告说，其他国家用于军事目的的外层空间商业基础设施可能成为合法目标。
俄罗斯继续训练其太空军事人员并部署新的反卫星武器，以破坏和削弱美国及盟国的太空能力。俄罗斯正在扩充其武库，包括干扰系统、定向能武器、在轨反空间能力，以及专门针对美国和盟国卫星的地基反卫星导弹。
俄罗斯正在投资于电子战和定向能武器，以对抗西方的在轨资产，并继续开发能够摧毁低地轨道空间目标的地基反卫星导弹。
虽然普京将2023 年6月瓦格纳军事军事委员会叛乱的失败描绘成俄罗斯社会团结一致支持其领导的证据，但他仍然面临着国内挑战，包括来自精英阶层的支持、经济压力和乌克兰战争的负担。
莫斯科可能需要在增加军费开支与增加收入的需求之间取得平衡，同时又不能让私营企业和国家支持的企业或俄罗斯公众承担过重的战争成本负担。俄罗斯面临的长期问题包括缺乏外国投资，特别是在能源领域。
伊朗将继续威胁美国在中东地区的利益、盟友和影响力，并打算巩固其作为地区大国的新兴地位，同时尽量减少对美国政权的威胁和直接军事冲突的风险。德黑兰将试图利用其最近在军事上取得的成功，通过其胆大妄为的威胁网络、外交成果、扩大的核计划和军售来推进其野心，包括试图进一步加强与莫斯科的关系。伊朗将试图利用加沙冲突谴责以色列，抨击以色列在该地区扮演的角色，并试图劝阻其他中东国家不要与以色列关系升温，同时大肆宣扬伊朗自身作为巴勒斯坦事业拥护者的角色。然而，伊朗在冲突问题上的立场不可能掩盖其国内面临的挑战，经济表现不佳和社会不满情绪仍在考验着伊朗政权。
数十年来，德黑兰一直在培养关系，为其在中东的合作伙伴和代理人提供支持、资金、武器和培训，其中包括黎巴嫩真主党、胡提斯组织以及伊拉克和叙利亚境内由伊朗支持的民兵组织，这将使德黑兰能够继续展示利用这些"抵抗轴心"（一个由志同道合的恐怖分子和好战分子组成的松散联盟）成员的功效。在哈马斯于10 月7日发动袭击后，德黑兰得以发挥该网络的军事能力，策划了从黎巴嫩到曼德海峡的反以色列和反美国袭击，同时保护伊朗领导人免受重大影响。
2023年期间，伊朗通过改善与俄罗斯、沙特阿拉伯和伊拉克的关系扩大了其外交影响力。伊朗表示愿意重新执行2015年《联合全面行动计划》（JCPOA）以获得制裁减免，但德黑兰继续支持恐怖主义代理人并威胁前美国官员，这不利于达成协议。
伊朗在经济、政治和社会方面仍然存在民众不满的种子，可能会引发进一步的国内冲突，如2022 年底和2023 年初伊朗国内发生的大规模、长时间抗议活动。
伊朗还将继续直接威胁美国在中东的人员，并继续致力于其长达十年之久的在美国境内发展代理网络的努力。作为对伊斯兰革命卫队-圣城部队指挥官卡西姆-苏莱曼尼（Qasem Soleimani）于2020 年1月被杀的报复，伊朗试图以美国前任和现任官员为目标，并曾试图在美国开展致命行动。
加沙冲突和伊朗对哈马斯的支持可能会进一步削弱伊朗提高其国际地位和吸引外国投资的企图。
加沙冲突结束后，伊朗仍将对以色列和美国在该地区的盟国和利益构成威胁，并可能继续武装和协助其盟国威胁美国，支持哈马斯和其他试图阻止以色列和巴勒斯坦和平解决的国家。虽然伊朗仍将小心翼翼地避免与以色列或美国发生直接冲突，但它仍促成了数十起民兵火箭弹、导弹和无人机袭击伊拉克和叙利亚境内美军的事件；真主党在黎巴嫩北部边境与以色列交火；以及胡提导弹和无人机袭击事件，包括直接袭击以色列和红海国际商业航运。
伊朗目前并未开展生产可试验核装置所需的关键核武器研发活动。然而，自2020年以来，德黑兰已声明不再受《全面禁止核试验条约》的任何限制，伊朗已大大扩展了其核计划，减少了国际原子能机构的监控，并开展了一些活动，使其能够更好地生产核装置。
伊朗利用其核计划来建立谈判筹码，并应对国际社会的压力。德黑兰表示，如果美国履行其在JCPOA中的承诺，且国际原子能机构结束其尚未完成的保障监督调查，伊朗将恢复JCPOA 的限制。德黑兰在2023 年6 月至11 月期间掺和了少量60% 的浓缩铀，并大幅降低了生产率。
伊朗继续扩大其铀库存的规模和浓缩水平，并开发、制造和运行先进的离心机。德黑兰拥有快速生产武器级铀的基础设施和经验，如果它选择这样做的话。
伊朗很可能会考虑安装更先进的离心机，进一步增加其浓缩铀库存，或将铀浓缩至90%，以应对针对其核计划的额外制裁、攻击或谴责。
伊朗的目的可能是继续研究和开发用于进攻目的的化学和生物制剂。伊朗军事科学家研究的化学品、毒素和生物调节剂都具有广泛的镇静、解离和失忆能力。
伊朗的混合战争方式，同时使用常规和非常规能力，将在可预见的未来对美国在该地区的利益构成威胁。伊朗的非常规战争行动以及激进分子合作伙伴和代理人网络使德黑兰能够追求其利益，并保持一定的战略纵深。
伊朗已开始接收先进的教练机，并可能将寻求获得新的常规武器系统，如先进的战斗机、直升机和主战坦克。然而，预算限制将减缓采购的速度和规模。
伊朗的导弹、无人机、防空和海军能力将继续威胁美国及其合作伙伴在中东的商业和军事资产。
伊朗的弹道导弹项目拥有该地区最大的存量，德黑兰正在强调提高导弹的精度、杀伤力和可靠性。与此同时，伊朗在太空运载火箭（SLV）方面的工作将缩短生产洲际弹道导弹的时间，因为这些系统使用类似的技术。
伊朗在开展侵略性网络行动方面的专业知识和意愿不断增强，这使其成为美国、盟国和合作伙伴网络和数据安全的主要威胁。德黑兰伺机进行网络攻击的做法使美国的基础设施面临成为攻击目标的风险，特别是伊朗以前对以色列目标的攻击表明，伊朗愿意将网络能力比自己更强的国家作为攻击目标。伊朗将继续在中东和其他地区开展恶意影响行动，包括试图破坏美国的政治进程并扩大不和谐因素。
在 2024年美国大选之前，伊朗可能会试图开展针对美国利益的影响行动，包括针对美国大选，因为伊朗在过去曾表现出这样做的意愿和能力。
在 2020年美国大选期间，伊朗网络行为者获取或试图获取美国选民信息，向选民发送威胁邮件，并传播有关大选的虚假信息。同样的伊朗行动者已经发展了他们的活动，并开发了一套新的技术，结合了网络和影响能力，伊朗可能会在2024 年美国大选周期部署这些技术。
尽管伊朗经受住了2022 年末和2023年初的抗议活动，但它仍然面临着国内挑战，这些挑战限制了伊朗政权实现其目标的能力。管理不善和国际制裁是经济发展的掣肘，限制了伊朗政权争取国内支持和合法性的能力。
伊朗经济继续在高通胀（2023年可能高达40%）、制裁压力和货币贬值中挣扎。大多数人的工资无法跟上物价上涨的步伐，导致家庭消费能力下降。未来几年，随着水资源的日益匮乏，伊朗还将面临越来越严峻的气候变化挑战。
伊朗对石油出口收入的依赖以伊朗最大的石油买家--经济增长的放缓，将导致德黑兰的收入减少，预算赤字可能增加，从而可能迫使政府减少在基础设施（包括电力和供水）方面的支出。
伊朗最高领袖阿里自1989 年以来一直担任此职，现年80多岁。他的最终离世可能会对这个以精英派系主义为特征、只经历过一次最高领袖交接的体制带来挑战。
朝鲜领导人将继续追求对美国及其盟国构成威胁的核能力和常规军事能力，这将使他在试图重塑对其有利的地区安全环境时能够定期采取侵略行动。联合国近二十年的严厉制裁和朝鲜自行实施的COVID-19封锁使朝鲜摆脱了最深的孤立期。如今，朝鲜正努力加强与俄罗斯的关系，以增加经济收益、外交支持和防务合作。金正日几乎肯定无意通过谈判放弃核计划，因为他认为核计划是政权安全和民族自豪感的保障。此外，金正日可能还希望利用与俄罗斯不断发展的防务关系来实现自己作为核大国获得国际认可的目标。
2023年末，金正恩在平壤接待了俄罗斯的高级代表团，并在新冠大流行后首次出国与普京总统会面。自这次会晤以来，朝鲜很可能已开始向俄罗斯运送弹药，以支持与乌克兰的冲突，换取外交、经济和军事让步。
针对美国、日本和韩国三边合作的加强，平壤试图通过导弹发射和威胁核报复的言论来显示其军队所带来的危险。朝鲜发射导弹和举行军事示威的时间通常与美韩演习相对应，其部分目的在于胁迫美韩两国改变行为方式，对抗韩国总统尹锡烈的强硬对朝政策。
朝鲜将越来越多地参与非法活动，包括网络盗窃劳动力部署和进出口联合国禁止的商品，以资助大规模杀伤性武器计划等政权优先事项。
金正恩仍坚定地致力于扩大该国的核武库，这是其国家安全结构的核心。
2023 年3月，金正日下令增加核武器储备并扩大武器级核材料的生产。朝鲜还公布了一枚所谓的战术核弹头，并声称它可以安装在至少八种运载系统上，包括无人潜航器和巡航导弹。
自 2022年年中以来，朝鲜一直准备在丰溪基地恢复核试验。
北朝鲜保持着CBW能力，平壤可能会在冲突中或在非常规或秘密攻击中使用这类武器。
北朝鲜的军事力量将对美国及其盟国构成严重威胁，因为其对利基能力的投资旨在为金正日提供威慑外部干预的选择，弥补朝鲜常规力量的持久不足，并通过胁迫手段推进其政治目标。金正恩仍坚定地致力于发展旨在挑战地区导弹防御、实现核弹头投射多样化和增强二次打击能力的能力。
金正恩将继续优先发展能力更强的导弹部队--从巡航导弹到洲际弹道导弹和高超音速滑翔飞行器，以躲避美国和地区的导弹防御系统，并违反联合国制裁，主要从俄罗斯进口各种军民两用产品。
2023年，朝鲜在对一艘老式罗密欧级潜艇进行多年改装后发射了弹道导弹潜艇。金正恩表示打算改装更多潜艇，以执行类似任务。
2024 年1月，平壤发射了一枚新型固体推进剂导弹，声称这是一枚中程弹道导弹，配备了可机动的高超音速再入飞行器。
2023 年，朝鲜发射了三枚潜射运载火箭，其中两枚失败，第三枚成功将一颗卫星送入轨道。
2023 年，朝鲜进行了五次洲际弹道导弹飞行试验，包括"花城-15 "和"花城-17 "液体推进剂洲际弹道导弹以及新型固体推进剂洲际弹道导弹"花城-18"。
朝鲜的网络计划将构成复杂而灵活的间谍、网络犯罪和攻击威胁。平壤的网络力量已经成熟，完全有能力实现针对不同目标的各种战略目标，包括美国和韩国的更广泛目标集。朝鲜将继续其正在进行的网络活动，特别是加密货币抢劫；寻求各种方法来清洗和兑现被盗的加密货币；并保持一个IT 工人在国外服务的计划，以赚取更多资金。
虽然北朝鲜成功抵御了大流行病和极端自我封闭的影响，但从长远来看，金正日必须在其绝对国家控制欲和对国家经济福祉的负面影响之间取得平衡。金正日政权将重新集权置于人民和经济之上，残酷镇压和严重的农业管理不善很可能导致生活条件恶化。朝鲜政权长期以来一直担心失去对其人民的控制，并试图将20 世纪90年代以来出现的相对温和的私营经济活动推倒重来，以确保国家对日常生活的控制。
朝鲜政权的权力下放运动旨在确保金氏家族统治的长期存在。这场运动的激烈程度源于20 世纪90年代共产主义独裁政权的崩溃，在那一时期，权威逐渐削弱，外来思想不断渗透，最终破坏了国家的统治。镇压行动限制了生计，促进了低效的国家控制，造成了粮食短缺和社会秩序的某些恶化，尤其是暴力犯罪。
世界其他国家潜在的国家间冲突和国内动荡也继续对美国的国家安全构成挑战，既有直接挑战，也有对我们盟友和合作伙伴的威胁。在复杂和相互关联的安全环境下，全球力量竞争的加剧可能会加剧这些热点地区日益加剧的紧张局势和不稳定性。冲突，尤其是那些扰乱全球贸易和投资流动的冲突，可能会导致能源价格上涨和经济脆弱性加剧，即使在那些没有直接参与冲突或远离冲突的国家也是如此。例如，自加沙冲突爆发以来，作为埃及、约旦和黎巴嫩主要外汇收入来源的旅游业急剧下滑，而2022年乌克兰粮食出口的中断助长了全球粮食价格上涨。地区性和局部性冲突不仅对邻国，有时甚至对全世界都有深远的影响。加沙正在发生的冲突不仅说明了这一现象，还凸显了冲突有可能蔓延成更大规模、更危险的冲突。
2023 年10月，哈马斯（HAMAS）袭击以色列，以色列在加沙发动军事行动予以还击，这加剧了整个地区的紧张局势，因为伊朗的代理人和合作伙伴发动了反美和反以袭击，既支持哈马斯，也向美国施压。各方积极的社交媒体活动扩大了媒体对破坏和人员伤亡的报道，激起了邻国和全世界公众的强烈反应。由于加沙地带严峻的人道主义局势，以色列将面临越来越大的国际压力，而伊朗支持的袭击将危及黎巴嫩、伊拉克、海湾和红海的稳定。有意或无意升级为直接国家间冲突的风险仍然很高。
加沙冲突对许多重要的阿拉伯伙伴构成了挑战，这些伙伴面临着公众对以色列和美国在加沙造成的死亡和破坏的不满情绪，但同时也将美国视为最有能力阻止进一步侵略并在冲突向该地区纵深蔓延之前结束冲突的权力中间人。
以色列和伊朗正试图调整彼此的行动，以避免升级为直接的全面冲突。根据我们的评估，伊朗领导人没有策划也没有预知哈马斯对以色列的袭击。
自 2023年10月以来，伊朗一直鼓励并促成其各种代理人和合作伙伴--包括真主党、伊拉克和叙利亚境内由伊朗支持的组织以及也门的胡斯党--对以色列或美国在该地区的利益实施打击。
真主党正在调整从北部对以色列施加的压力，同时试图避免一场会对真主党和黎巴嫩造成毁灭性打击的更广泛的战争。不过，真主党领导层很可能会根据以色列未来一年在黎巴嫩的行动考虑一系列报复方案。
在伊拉克，与伊朗结盟的民兵几乎肯定会继续袭击驻伊拉克和叙利亚的美军。
胡提民兵继续用弹道导弹、巡航导弹和无人机袭击红海过境商船和以色列，扰乱了国际航运，这带来了更大范围升级的真实风险。
基地"组织和伊斯兰国受到哈马斯袭击以色列事件的启发，已指示其支持者对以色列和美国的利益发动袭击。哈马斯的袭击正在鼓励个人在全球范围内实施反犹太主义和仇视伊斯兰教的恐怖行为，并激励个人利用巴勒斯坦人的困境来招募和激励他们实施袭击。北欧抵抗运动，一个跨国新纳粹组织--公开赞扬了这次袭击，这说明了冲突对一系列威胁行为者的吸引力。
在加沙问题上，耶路撒冷的重点仍然是摧毁其民众广泛支持的哈马斯。此外，以色列很可能在未来数年内都将面临哈马斯挥之不去的武装抵抗，军方将竭力消除哈马斯的地下基础设施，使叛乱分子得以藏身、恢复实力并突袭以色列军队。
加沙和约旦河西岸的治理和安全结构以及加沙人道主义局势的解决和重建将是以巴长期关系的关键组成部分。
以色列总理本雅明公开表示反对与巴勒斯坦权力机构（PA）开展战后外交，以达成领土妥协。
内塔尼亚胡作为领导人的生存能力以及由在巴勒斯坦和安全问题上奉行强硬政策的极右翼和极端正统政党组成的执政联盟可能岌岌可危。公众对内塔尼亚胡执政能力的不信任在战前已经很高的基础上进一步加深和扩大，预计会出现要求内塔尼亚胡辞职和重新选举的大规模抗议活动。一个不同的、更加温和的政府是有可能的。
哈马斯和巴权力机构的持续敌意将是影响治理结果的一个因素，哈马斯广泛的民众支持也是一个因素。此外，以色列在战役结束后如何处理加沙问题以及对巴权力机构支持的规模和范围也将在很大程度上取决于以色列的决定。
国家间冲突会对地区甚至全球的安全、经济和人道主义产生更广泛的连带影响。以下是一些国家间的潜在冲突，这些冲突可能会造成影响，需要美国立即予以关注。
新德里和伊斯兰堡在2021年初沿控制线恢复停火后，倾向于维持两国关系目前脆弱的平静。然而，双方都没有利用这一时期的平静来重建双边关系，因为两国政府都把重点放在了更为紧迫的国内优先事项上，包括选举活动和竞选活动，而对巴基斯坦来说，则是对其西部激进分子袭击不断增加的担忧。巴基斯坦长期以来一直支持反印武装组织，而印度在总理纳伦德拉-莫迪的领导下也越来越愿意用军事力量来应对被认为或实际存在的巴基斯坦挑衅行为，这都增加了危机升级的风险。危机仍有可能迅速升级。
亚美尼亚和阿塞拜疆之间的关系可能会继续紧张，但阿塞拜疆重新夺回纳戈尔诺-卡拉巴赫（N-K）减少了动荡，军事对抗的持续时间和激烈程度可能会受到限制。尽管如此，缺乏双边和平条约、双方军事力量接近、缺乏停火执行机制以及阿塞拜疆随时准备利用有节制的军事压力来推进其与亚美尼亚谈判的目标等问题仍将存在。此外，N-K的管理权将从亚美尼亚族过渡到阿塞拜疆族，阿塞拜疆要求获得一条连接阿塞拜疆与其飞地的陆地走廊，这些都将增加武装对抗的风险。
2023 年 9月，阿塞拜疆发起军事行动，击败了N-K 自卫军，N-K事实上的当局投降。该地区大部分亚美尼亚族人口迅速外逃，政府计划自行解散，这使得巴库得以推进将该地区并入阿塞拜疆的计划，从而有效地将这一长期存在的问题从双边和平议程中剔除。
无论是基于国内动乱、经济不满还是治理挑战都会助长暴力、叛乱和内部冲突的循环。这些挑战往往与社会经济表现下降、地方腐败、人口流离失所、气候变化带来的压力以及恐怖主义和叛乱团体传播极端主义意识形态等因素交织在一起。在过去的十年中，全球民主的侵蚀、美国联盟的紧张以及对国际准则的挑战，使得美国及其盟国在解决全球性问题时变得更加困难，同时也为流氓政府和组织逍遥法外创造了更多的机会。下面我们将重点介绍几种可能对全球安全产生更大影响的情况，以及美国、其盟国和合作伙伴采取行动的可能性。
2024年期间，西巴尔干可能会面临局部种族间暴力的更大风险。民族主义领导人很可能会为了自己的政治利益而加剧紧张局势，而外部行为体则会强化和利用种族差异来增加或保护其地区影响力，或阻挠巴尔干地区进一步融入欧盟或欧洲-大西洋机构。
2023 年，塞族民族主义者与科索沃当局之间的冲突导致人员伤亡，包括北约维和人员受伤。
波斯尼亚塞族领导人米洛拉德-多迪克正在采取挑衅性措施，以解除国际社会对波斯尼亚的监督，并确保其塞族共和国事实上的分离。他的行动可能会促使波什尼亚克族（波斯尼亚穆斯林）领导人加强自己保护自身利益的能力，并可能导致暴力冲突，使维和部队不堪重负。
旷日持久的冲突加剧了冲突向苏丹境外蔓延、外部势力加入战局、平民面临死亡和流离失所的风险。苏丹武装部队和快速支援部队仍在战斗，因为他们的领导人认为，如果不通过谈判停止敌对行动，他们就能实现自己的目标。苏丹地处非洲之角、萨赫勒和北非的十字路口，可能再次成为恐怖主义和犯罪网络的理想环境。
苏丹交战的安全部队可能会得到更多的外国军事支持，这很可能会阻碍未来和谈的进展。任何一个外部行为体的更多参与都可能促使其他行为体迅速效仿。
埃塞俄比亚同时发生多起内部冲突，加剧了种族间的紧张关系和针对平民的暴行风险。2023年4月，埃塞俄比亚政府与阿姆哈拉民兵发生冲突，阿姆哈拉地区州出现了新的冲突，战斗持续了整整一年。虽然埃塞俄比亚政府与提格雷人于2022 年11月签署的《停止敌对行动协议》结束了长达两年的战争，但未解决的领土问题可能导致冲突再起。
自2020年以来，萨赫勒地区经历了七次非正常的权力交接，原因是领导人未能解决治理不善和民怨问题，也未能为其军队提供充足的资源以完成使命。这种动荡使这些危机更有可能在2024年蔓延到西非沿海的邻国。许多西非沿海国家的政府正面临着潜在的政变，因为军民关系紧张的局面挥之不去，公众对政府未能改善治理和提高生活水平的不满日益加剧，以及越来越多的外国合作伙伴愿意纵容军事统治以关注狭隘的安全利益。未来的政变领导人很可能会盘算着，大国之间的竞争将为抵御任何国际影响创造空间。
俄罗斯趁机利用国内动荡，为那些寻求推翻政权的人提供言辞上的支持，有时甚至是实质性的支持。
日益加剧的危机开始削弱地区机构的能力，进一步妨碍它们制定有效的地区安全对策。2023年，布基纳法索、马里和尼日尔的军政府组成了一个单独的联盟，以对抗西非国家经济共同体（ECOWAS）的压力。
几个西方合作伙伴正将重点放在该地区的核心安全利益上，如阻止移民潮、遏制地缘政治对手和获取反恐利益，而忽略了对民主和治理的长期支持。
随着软弱的政府机构失去对权力的控制，尤其是对首都太子港的领土控制，海地的局势仍将难以预测。与此同时，经济、基础设施和日益严峻的人道主义局势也将受到侵蚀。帮派将更有可能暴力抵制外国军队部署到海地，因为他们认为这对他们的控制和行动构成了共同威胁。
海地黑帮头目，如G-9 领导人吉米-"烧烤"-谢里泽尔（Jimmy "Barbeque" Cherizier）和Kraze Barye领导人维特霍姆-英诺森特（Vitelhomme Innocent），都曾呼吁推翻总理阿里尔-亨利（Ariel Henry）的政府。
海地国家警察一直无法打击帮派暴力，并受到资源问题、腐败问题和培训有限等问题的困扰。
争议不断的委内瑞拉总统尼古拉斯-马杜罗将继续稳固地掌握权力，并且不太可能输掉2024年的总统选举，因为他控制着影响选举进程的国家机构，而且他愿意行使权力。反对派经常分裂，几乎不担任有影响力的公职。
伊朗和俄罗斯的支持帮助马杜罗政权逃避制裁。
迄今为止，马杜罗政权已禁止反对派的主要候选人担任公职，限制媒体对反对派政治家的报道，并在全国选举委员会中安插亲密盟友，以确保马杜罗获胜，同时也试图避免公然的投票舞弊行为。
自2017年以来，已有超过770万委内瑞拉人离开该国，其中650万人生活在拉丁美洲和加勒比地区。由于缺乏经济机会的情况可能会持续下去，委内瑞拉向该地区和美国的移民人数可能会在明年继续增加。
80%以上的委内瑞拉人收入低于贫困线，低水平的经济增长不足以使大多数人摆脱贫困或缓解移民的驱动因素。
跨国威胁与来自国家行为者的威胁在一个复杂的系统中相互作用，往往相辅相成，给美国国家安全带来复合和级联风险。各国之间日益紧密的相互联系也为跨国干预和冲突创造了新的机会。几个明显而直接的挑战是技术的快速发展、镇压向有形边界之外蔓延、跨国有组织犯罪和恐怖主义构成的威胁以及国际移民的社会影响。
新技术，尤其是人工智能和生物技术领域的新技术--正在以惊人的速度发展和扩散，使公司和政府在制定公民自由、隐私和道德规范方面面临挑战。这些新兴技术的融合很可能会带来突破，从而导致对美国利益的不对称威胁，如先进的无人机--的快速发展，并很可能有助于塑造美国的经济繁荣。
人工智能和新机器学习模型的进步正推动人工智能进入工业时代，对赢家和追随者都可能产生巨大的经济影响和意想不到的后果--从猖獗的深度伪造和错误信息到开发人工智能生成的计算机病毒或新型化学武器。生成式人工智能是发现和设计新技术和先进系统级流程的一种手段，可以增强一个国家的技术、经济和更广泛的战略竞争力。
俄罗斯正在利用人工智能制造深度假新闻，并正在开发愚弄专家的能力。战区和不稳定政治环境中的个人可能成为此类深度伪造恶意影响的最高价值目标。
合成生物学领域的创新者可能将控制新的军事和商业应用，并掌握数万亿美元的生产能力，包括从抗病作物种子到金属到药品等各种产品的供应链。
在精准医疗、合成生物学、大数据和仿生材料等领域引领生物技术突破的国家，不仅将推动产业增长，还将参与国际竞争，并将对全球经济产生世代相传的大影响。
外国正在通过数字和物理手段压制海外（包括美国）的批评家个人和侨民群体，以限制他们对国内公众的影响。各国的数字影响力行动也日益复杂，试图影响外国公众的观点，左右选民的看法，改变政策，制造社会和政治动荡。数字技术已成为许多国家政府镇压工具包的核心组成部分，尽管它们仍在进行跨国镇压的实际行动，包括暗杀、绑架、滥用逮捕令和家庭恐吓。
在未来几年，各国政府很可能会利用新的、更具侵扰性的技术，包括人工智能生成技术，进行跨国镇压。从2011 年到2023 年，至少有74个国家与私营公司签订合同以获取商业间谍软件，政府正越来越多地利用这些软件来打击持不同政见者和记者。
核武器储备及其运载系统的扩张，加上涉及核武器国家的地区冲突日益增多，对全球防止核武器扩散和使用的努力构成了重大挑战。随着战略技术的数量和拥有这些技术的国家的增加，2035年之前的军备控制工作在范围和复杂性上都将发生变化。
朝鲜继续威胁进行第七次核试验，巴基斯坦和印度之间的紧张局势可能加剧，这都可能增加核升级的风险。
化学武器的使用，尤其是在国家对国家军事行动以外的情况下使用化学武器，在不久的将来可能会增加。过去十年间，国家和非国家行为者在各种情况下使用了化学战剂，包括叙利亚军方对反对派和平民使用氯气和沙林，朝鲜和俄罗斯在定点清除中使用化学剂。更多的国家行为者可能会在针对持不同政见者、叛逃者和其他被认为是国家敌人的人的行动中使用化学制剂；在平息国内动乱的幌子下对抗议者使用化学制剂；或针对本国平民或难民使用化学制剂。
当前的生物制剂和快速发展的生物技术凸显了蓄意生物威胁的多样性和动态性。生物信息学、合成生物学、纳米技术和基因组编辑等军民两用技术的飞速发展，可能使新型生物威胁的研制成为可能。
俄罗斯、伊朗和朝鲜很可能保持着生产和使用病原体和毒素的能力，而俄罗斯已被证明善于操纵信息空间，降低人们对反制措施和美国生物技术与研究的信任和信心。
随着气候和环境变化的物理影响与地缘政治紧张局势和一些全球系统的脆弱性相互交织，美国国家安全利益面临的风险正在增加。低收入国家与气候相关的灾害将加深经济挑战，增加社区间为争夺稀缺资源而发生冲突的风险，并增加对人道主义和财政援助的需求。
低收入国家与气候相关的灾害和经济损失将继续助长跨境移民。
随着海冰的消退，对北极地区通道和经济资源的争夺增加了误判的风险，尤其是在俄罗斯与其他七个拥有北极领土的国家之间军事关系紧张的情况下。
厄尔尼诺天气模式与气候变化的影响以及关键基础设施原有的脆弱性结合在一起，加剧了人们遭受洪水、干旱、热浪和强烈风暴的风险。与厄尔尼诺现象相关的事件预计将降低全球经济增长，在本十年的剩余时间里造成超过3 万亿美元的国内生产总值损失。
干旱正在降低中美洲、欧洲和美国的航运能力和能源生产，过去30 年间，灾害造成的保险损失增加了250%。
天气模式的变化对主要农产品出口国和当地重要农业区的影响，可能会给非洲、拉丁美洲和南亚脆弱地区的粮食系统带来更大压力。由于海洋温度上升和过度捕捞，特别是非法、未报告和无管制（IUU）捕捞，一些沿海居民赖以生存的可持续鱼类资源正在减少。
气候变化的影响日益加剧，再加上厄尔尼诺天气模式，可能会加剧人类健康面临的风险，主要但不限于中低收入国家。陆地和海洋温度的上升、降水模式的改变以及恶劣天气事件频率的增加，很可能与环境退化、污染和资源管理不善交织在一起，加剧粮食和水的不安全、营养不良和疾病爆发。
国家卫生系统的不足、公众的不信任和医疗误导，以及全球卫生治理的削弱，都将阻碍各国应对卫生威胁的能力。各国仍然容易受到新病原体或再次出现的病原体的侵袭，从而引发另一场毁灭性的大流行病。
据预测，到2030 年，至少将有1,000万医护人员短缺，这将主要发生在低收入和中等收入国家。
由于各国政府继续无视国际卫生机构和规范，以及对手对全球卫生倡议的干预，全球卫生治理和对联合国卫生协议的遵守在未来一年可能会受到削弱。
传染病出现的驱动因素正在增加，包括森林砍伐、野生动物捕猎和贸易、大规模粮食生产以及国际社会对生物安全规范缺乏共识。国际旅行和贸易、全球疾病监测和控制不足、卫生系统薄弱、公众不信任和医疗误导等因素助长了传染病的全球传播。
高致病性禽流感、霍乱、登革热、埃博拉病毒、猴痘和脊髓灰质炎的大规模爆发使全球和各国的疾病检测和应对系统捉襟见肘，进一步削弱了国际社会应对突发卫生事件的能力。
冲突、暴力、政治动荡、恶劣的经济条件和自然灾害将继续使越来越多的人在本国境内和国际上流离失所，从而削弱各国吸收新移民的能力以及政府提供服务和管理国内公众不满情绪的能力。西半球很有可能继续保持高水平的区域内移民潮，其驱动因素包括恶劣的社会经济条件和不安全，以及包括经济机会、家庭团聚和对接收国或过境国移民政策的看法在内的拉动因素。
2022 年，境内流离失所者人数是前10年平均数的三倍多。随着非洲、拉丁美洲和加勒比地区的一些国家经历政治动荡和经济表现不佳，向高收入国家的非正常移民正在增加。
政治压迫和缺乏经济机会将继续推动古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉的移民；然而，这些国家的政权将继续指责美国的制裁和政策造成了本国的非正常移民。
西半球国家签证要求的变化--如尼加拉瓜放宽对海地国民的要求，可能会引发新一轮赴美非正常移民潮。
跨国犯罪组织（TCOs）威胁美国和盟国的公共卫生系统，利用国际金融体系，并削弱美国和伙伴国家的安全和安保。跨国犯罪组织煽动不稳定和暴力，驱使移民，并为美国的一些对手提供了更多推进其地缘政治利益的途径。
以西半球为基地的塔利班组织参与非法毒品生产和贩运，并将毒品运往美国和伙伴国家，危及数百万人的健康和安全，加剧了全球健康危机。包括芬太尼、海洛因、甲基苯丙胺和源自南美洲的可卡因在内的非法药物都加剧了全球对毒品的需求。
总部设在墨西哥的贩毒组织是美国市场上非法药物的主要生产商和供应商，这些非法药物包括芬太尼、海洛因、甲基苯丙胺和源自南美的可卡因。
哥伦比亚和厄瓜多尔都受到了创纪录的可卡因生产量的影响，这些可卡因被贩运到国际市场，助长了全球毒品需求，同时也助长了其境内与毒品有关的暴力活动。
贸易CO欺骗个人、企业和政府项目，同时通过美国金融机构清洗数十亿美元的非法所得。他们的欺诈计划和策略千差万别。有的利用空壳公司和幌子公司来掩盖其非法活动，有的则依靠专业洗钱人员或金融专家以及其他手段来清洗非法所得。
贩毒组织仍然依靠传统的洗钱方法和大宗现金走私活动从美国汇回毒品收益，而一些洗钱者则利用加密货币交易。
参与勒索软件行动的跨国有组织犯罪分子正在改进其攻击方式，勒索资金，破坏关键服务，并暴露敏感数据。美国的重要服务和关键基础设施，如医疗保健、学校和制造业，继续遭受勒索软件攻击；然而，薄弱的网络防御加上经济数字化的努力，使低收入国家的网络也成为有吸引力的目标。
廉价和匿名在线基础设施的出现，加上勒索软件利润的不断增长，导致了网络犯罪活动的扩散、分散和专业化。这种互联系统提高了勒索软件攻击的效率和复杂性，同时也降低了新参与者进入的技术门槛。
跨国有组织犯罪分子有时会暂时停止行动，以应对高调关注、执法行动或基础设施的破坏，尽管集团成员也会想方设法重塑品牌、重组或重新开展活动。
如果俄罗斯或其他国家不合作执法，不为网络犯罪分子提供安全避难所或宽容的环境，减轻影响的努力将仍然有限。
贩毒组织和犯罪团伙通过利用腐败网络、实施暴力行为和压制地区安全部队来破坏法治。贩毒组织经常通过贿赂或威胁的方式拉拢外国政府官员，以创造宽松的运作环境，并将目标对准那些支持加强禁毒工作的官员。
贩毒组织贿赂外国政治候选人和安全官员，以限制执法行动，保护非法活动，如非法毒品生产或跨境走私活动。
厄瓜多尔与毒品有关的帮派暴力导致凶杀率激增，一名总统候选人遭到暗杀。该国已多次宣布进入紧急状态，暂停基本公共服务，包括公共交通，并关闭学校和企业。
贩运组织和犯罪分子将人口贩运（包括性贩运和强迫劳动）视为低风险的机会犯罪。许多犯罪分子都参与其中，试图利用弱势个人和群体来增加非法收入。从事人口贩运的贩毒组织还可能从事贩毒、武器走私、人口走私和洗钱活动。
人贩子通常会胁迫或欺骗受害者从事性交易或强迫劳动，没收身份证件并要求偿还债务。2023年，美国执法官员注意到多起无人陪伴的未成年人在美国食品加工厂被强迫劳动以偿还债务的事件。
总部设在西半球和亚洲的人口贩运组织最有可能从事与美国有联系的人口贩运活动。
犯罪分子通过绑架勒索、强迫劳动或性贩运活动的受害者，剥削从西半球过境到美国的移民。人口贩运组织、人口走私者、帮派和单独的犯罪分子都在利用前往美国的移民人数增加的机会，弱势移民面临着被贩运的风险。
一些自愿利用人口走私网络为前往美国提供便利的移民在旅途中被贩运。
美国人和美国在国内外的利益都将面临来自恐怖主义的不同意识形态的威胁。这种威胁主要可能表现为受外国恐怖组织和暴力极端主义意识形态启发而发动袭击的小团体或个人。虽然"基地"组织在阿富汗和巴基斯坦的行动已陷入低谷，"伊拉克和黎凡特伊斯兰国"组织在伊拉克和叙利亚的领导层也接连失势，但该地区的附属组织仍将继续扩张。这些成果象征着逊尼派全球圣战的重心正在向非洲转移。
恐怖分子仍有兴趣使用化学、生物和放射性材料对美国人、盟友和世界各地的利益发动袭击。来自不同意识形态背景的恐怖分子继续在社交媒体和网络论坛上散发各种可信度不一的指令，利用可广泛获得的材料采购或生产有毒或放射性武器。
ISIS仍将是一个中央集权的全球组织，即使在过去几年中因领导层接连失势而被迫依靠地区分支机构。ISIS全球各分支机构的对外能力各不相同，但该组织仍将专注于试图发动和煽动针对西方和西方利益的全球袭击。
ISIS-Greater Sahara 和ISIS-West Africa助长并利用政府不稳定、社区冲突和反政府不满情绪，在尼日利亚和萨赫勒地区取得进展。
ISIS-Khorasan 正试图通过扩大对阿富汗境内外国利益的袭击来破坏塔利班政权的合法性。
基地"组织在非洲大陆和也门的地区分支机构将维持其全球网络，因为该组织坚持以美国和美国公民为目标的战略意图。基地"组织高级领导层尚未宣布前埃米尔艾曼-扎瓦希里的继任者，这反映了该组织以地区为重点和分散的性质。
青年党继续通过获取武器系统提高其攻击能力，同时对抗多国反恐运动，这对美国人员构成了风险。2023年，青年党还扩大了在肯尼亚东北部的行动。
黎巴嫩真主党将继续发展其全球恐怖主义能力，以补充该组织在该地区不断增长的常规军事能力。自2023 年10月以来，真主党沿以色列北部边境发动袭击，以束缚以色列军队在加沙消灭哈马斯的行动。在整个冲突期间，真主党可能将继续采取挑衅行动，如向以色列发射火箭弹。
真主党试图限制美国在黎巴嫩和更广泛的中东地区的影响力，并保持着在该地区、全世界以及在较小程度上在美国境内针对美国人员和利益的能力。
出于种族或民族动机的跨国暴力极端分子（RMVE）运动，尤其是出于白人至上主义动机的运动，将继续在欧洲、南美洲、澳大利亚、加拿大和新西兰各地煽动暴力，激发对美国人构成重大威胁的单人或小团体袭击。跨国RMVE组织和网络的结构松散，它们鼓励或激发但通常不直接发动袭击，这将对当地安全部门构成挑战，并产生抗干扰能力。
由于缺乏从属关系，单独行动者很难被发现和瓦解。虽然这些暴力极端分子倾向于利用简单的攻击方法，但他们可能会造成毁灭性的严重后果。
以前袭击者的RMVE 出版物和宣言为RMVE运动提供了暴力宣传、目标和战术。Terrorgram Collective 是一个连接松散的在线频道和聊天室网络，其影响力遍及全球，并通过其复杂的在线出版物寻求激发暴力。
自 2022年初以来，我们在美国和国外发现了五起RMVE 袭击事件和五起疑似RMVE 袭击事件，共造成27人死亡。在同一时期，据报道，在欧洲一些国家发生了RMVE阴谋被破坏、逮捕和威胁事件。
私营军保公司在国际环境中的存在日益增多，其中少数与俄罗斯等美国竞争对手有关联的公司，通过在本已脆弱的地区煽动暴力和加剧不稳定的能力，威胁着许多国家和地区的全球安全。
私营军事和安保公司已成为现代军事行动的重要组成部分，对其服务的需求可能会不断增长。该行业中最大的一部分是为商业利益或国家提供雇佣安保服务的公司。然而，俄罗斯、土耳其和阿联酋将私营军保公司视为其在海外推进或保护利益的重要工具。
许多国家政府希望私营军保公司作为其常规军队的增援力量发挥重要作用，完成高技术或人力密集型任务，如维护、后勤或固定场所安保或在某些情况下提供其部队所不具备的高度专业化、交钥匙直接行动能力。
只有少数私营军事和安保服务公司的合同涉及直接干预，这是可能需要使用致命武力的高风险活动。
没有其他私营军保公司有资金来源、培训和规模，可以像瓦格纳那样作为代理部队开展大规模行动，尽管国家行为者可以在一到两年内同样扩大较小私营军保公司的活动规模。
天极智库聚焦网络安全相关领域，聚集网络安全职能部门、行业主管部门、科研院所、相关企业和专家学者的力量，组织开展政策研判、事件分析、技术研究、学术交流，为国家网络安全工作提供支撑，增强国家网络空间安全防御能力，提升国家关键信息基础设施安全保障能力和水平。
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