蒂莫西·霍正式掌舵美国网络司令部和国家安全局

2月2日，在美国网络司令部总部举行的指挥、领导和责任的交接仪式上，蒂莫西·霍正式接任美国网络司令部司令以及国家安全局（NSA）/中央安全局（CSS）局长。该仪式标志着美国陆军保罗·中曾根向蒂莫西·霍移交领导权。

来自美国防部和情报界的领导人齐聚马里兰州米德堡，参加美国网络司令部指挥权交接仪式。美国陆军上将保罗·中曾根将旗帜交给空军上将蒂莫西·霍。蒂莫西·霍还成为美国国家安全局（NSA）局长和中央安全局（CSS）局长。

美国防部副部长凯瑟琳·希克斯主持了指挥权交接，美国国家情报总监艾薇儿·海恩斯主持了蒂莫西·霍担任NSA/CSS局长。出席活动的人员还有美参谋长联席会议副主席克里斯托弗·格雷迪、负责网络和新兴技术的副国家安全顾问安妮·纽柏格以及美国联邦调查局、中央情报局和国家网络总监办公室、网络安全和基础设施安全局的负责人。

美国网络司令部是一个经常处于战争状态的作战司令部，以确保美军拥有安全的通信。美国网络司令部通过全方位的进攻和防御行动来保卫网络和国家。美国网络司令部还与其他美国政府机构以及世界各地的盟友和合作伙伴合作。 美国国家安全局和中央安全局在密码学和信号情报方面处于全国领先地位，并开发网络安全产品和服务。

美国防部副部长凯瑟琳·希克斯在仪式上致辞时称，“米德堡的人们正在处理美国防部的一些最重要的任务。网络司令部日以继夜地监视着网络空间。我们依赖网络空间的自由、开放和安全；因此，网络司令部每天都在努力‘拥有这个领域’。”

凯瑟琳·希克斯表示，美国网络司令部随着威胁的发展而演变，网络司令部人员必须适应超越对手，并确保数字世界的安全性和可靠性。 她称， “在21世纪的安全环境中，你们是前线。我们的竞争对手正在寻求削弱我们的军事优势——威胁我们的基础设施、信息系统和工业基础。”

保罗·中曾根的任期：

战略转折和日益积极主动的行动策略

交接仪式也标志着保罗·中曾根职业生涯的重大转变，他将结束服役并退休。保罗·中曾根是任职时间最长的美国网络司令部指挥官，领导了一场历史性转型，其遗产远远超出了简单地指挥网络司令部。

保罗·中曾根于2018年在该机构晋升为统一作战司令部时掌舵，带领美国网络司令部度过了一个关键的转折点，这一历史性的提升标志着美国网络司令部和军事网络行动的新时代，赋予该组织更高的自主权和资源来应对网络空间中不断变化的威胁。事实证明，保罗·中曾根的领导力在这一突破性转型中发挥了重要作用，为美国网络司令部目前在全球网络安全舞台上的突出地位奠定了基础。

保罗·中曾根修改了网络司令部通过“持续交战”原则利用其黑客人员应对外国威胁的方式，即美军在网络空间与对手进行不间断的接触，包括采取进攻行动。该方法是症状国防部2018年“前沿防御”网络战略的一个内容，旨在尽可能接近源头来反击对手的行为。从那时起，美国网络司令部已向全球20多个国家派出“前出狩猎”团队，直接研究外国对手的数字技术并获取新的、不熟悉的恶意软件，其中至少4次访问了乌克兰。

保罗·中曾根曾应对一系列威胁，从网络行动到打击“伊斯兰国”恐怖分子，为美国网络司令部和美国国家安全局定位与外国对手的战略竞争。保罗·中曾根负责制定了网络司令部愿景，概述了“持续交战”的概念，并寻求增加权力，使网络司令部能够获取和管理数字战士执行行动所需的能力。

美国网络司令部和美国国家安全局/中央安全局间的密切团队合作始于“俄罗斯小组”，该小组在保罗·中曾根的领导下几乎在每一项努力中都不断成熟，并使这两个组织能够有效应对不断变化的威胁形势。

保罗·中曾根优先考虑外部合作和创新，极大扩展了网络安全使命。保罗·中曾根在国家安全局建立了网络安全部门，通过向私营部门提供有关漏洞的及时相关信息，帮助该机构重新获得“白帽”黑客的称号，这使得该机构仅2023年就发布了27份网络安全公告。他还监督了美国家安全局网络协作中心的创建，这是一个位于米德堡郊外的非机密中心，该机构的数字专家可以与来自近1000家私营部门公司的代表合作，共享有关威胁和漏洞的信息。2023年，美国家安全局在协作中心内嵌套了一个人工智能安全中心，以帮助保护尖端技术免受黑客攻击、知识产权盗窃和其他安全威胁。

保罗·中曾根表示，“我感到最自豪的是，美国网络司令部，特别是国家安全局/中央安全局，保持了美国民众的信任和信心。我相信，我们在信号情报、网络安全和网络空间作战任务方面的集体行动已经向我们的民众表明，我们值得这种信任。”

保罗·中曾根是一位功勋卓著的军官，在情报和网络行动方面拥有丰富的经验，在其杰出的职业生涯中曾担任过陆军各级的指挥和参谋职务。保罗·中曾根表示，“在服役37年后卸任，我感到无比自豪和深深的满足。领导美国网络司令部、国家安全局和中央安全局的杰出人员是我一生的荣幸。我们共同应对动态的网络空间格局，不断发展我们的操作并保护我们的国家免受不断升级的威胁。”

在仪式上宣读的美国总统拜登的一封信中，信中称他对中曾根在“前所未有的全球挑战”时期的领导表示“深深的感谢”，称保罗·中曾根“对国家安全的未来产生了持久的影响”。

凯瑟琳·希克斯认为，保罗·中曾“塑造了国家的军事战略”。她称，“他的变革性领导加强了我们的国家安全，增强了我们的威慑力，捍卫了我们的民主，包括保护美国选举免受外国攻击。最重要的是，他明白网络安全是一项团队运动。这就是为什么他在跨部门间进行密切协调：认识到我们的网络能力必须与其他国家力量工具一起使用。”

克里斯托弗·格雷迪称保罗·中曾根“开创了网络的重要时代”，监督了军队数字力量的“重大转变”，并已成为两个组织的“心脏和灵魂”。克里斯托弗·格雷迪还赞扬其在疫情期间的领导能力、在所有战争领域不断发展的网络行动、网络司令部日益敏捷的能力以及他对盟友、合作伙伴以及越来越多的私人实体的外展努力。

艾薇儿·海恩斯表示，情报界显然是一项团队运动，网络司令部和国家安全局是重要的参与者。她称，保罗·中曾根向政府最高层提供了做出明智决策所需的情报。艾薇儿·海恩斯还向保罗·中曾根颁发了乔治·华盛顿间谍奖章，这是情报界的最高奖项。 

蒂莫西·霍的新时代：

新权限和不断壮大、不断变化的力量

蒂莫西·霍曾担任保罗·中曾根的副手，对美国网络司令部非常熟悉。自1991年入伍以来，他在情报和网络领域拥有悠久的历史。蒂莫西·霍自2022年8月起担任美网络司令部副司令。他将是第一位领导美国网络司令部的空军军官（前三名指挥官分别来自美国陆军、海军和陆军），也是自2000年代中期以来第一位领导国家安全局的空军军官。

蒂莫西·霍的职业生涯证明了网络和情报领域领导者所必需的独特才能。不断变化的跨国威胁需要一位敏捷的战略家，他必须在网络安全行动的各个方面表现出色，并且拥有外交技巧来驾驭保卫国家所需的国内外伙伴关系。美国网络司令部、国家安全局和中央安全局的领导者也需要敏锐的技术智慧来预测下一次网络攻击。

蒂莫西·霍表示，“我很荣幸能够担任美国网络司令部司令、国家安全局局长和中央安全局局长。在美国网络司令部和国家安全局任职期间，我看到我们的员工在代表国家做出了令人难以置信的事情，创造了独特的优势，使我们领先于我们的对手。我对我们实现目标的能力充满信心，因为我知道美国网络司令部和国家安全局/中央安全局的人们已经准备好应对他们遇到的任何挑战。”

蒂莫西·霍称，“我们的才华在世界上是无与伦比的，国家安全局和网络司令部为国家创造了优势。”蒂莫西·霍表示，这些组织将继续创造和使用新技术，因为“这是我们持久优势的一部分”，其任期的口号将是“人才、创新和伙伴关系”。 蒂莫西·霍表示，其现在领导的实体将继续“为国家创造优势”，“技术对我们的国家安全从未如此重要，当我想到未来会发生什么时，我感到无比兴奋。”

凯瑟琳·希克斯表示，“蒂莫西，这个司令部、这些机构以及它们的人员很幸运有你带领他们进入下一个时代。我们期待你们在这里所做的一切，以加强这些机构及其团队，并使美国更加安全。” 克里斯托弗·格雷迪在仪式上表示，蒂莫西·霍已做好充分准备，负责任地接受这一任命，没有人比他更有资格了。同样，艾薇儿·海恩斯表示，蒂莫西·霍“智力非凡”。保罗·中曾根表示，他可以“绝对有信心”地说，蒂莫西·霍是领导网络司令部和国家安全局的“完美”人选。

前美国网络司令部副司令查尔斯·摩尔表示，“我认为，对于空军情报或网络社区的任何成员来说，看到自己的新指挥官是非常有动力的，并且证明了在国防部内达到领导层的顶峰是可能的。毫无疑问，蒂莫西是指挥这两个组织的最有资格的人。不仅在于他在情报界和美国网络司令部的出身和背景，还在于他的成功以及他的领导力、团队建设和伙伴关系方法。”

许多消息来源指出蒂莫西·霍和保罗·中曾根间存在密切工作关系以及相似的领导风格，有些人称他们为“战友”。两人多年来一直在美国网络司令部和下属部队中担任过各种职务，蒂莫西·霍在过去几年中经常与中曾根出差，甚至在他担任网络司令部副手前也是如此。专家表示，考虑到这些相似之处，蒂莫西·霍接任后可能不会立即发生任何变化。

保罗·中曾根表示，“持续交战”是司令部做得对并且应该在未来继续下去的事情。蒂莫西·霍也强调，网络领域持续行动作为不断遇到和击退对手的手段的重要性。这是对美国网络司令部“持续交战”概念的认可，其中包括挑战敌人的日常活动，无论其在何处行动。

作为确认过程的一部分，蒂莫西·霍2023年7月对美参议院情报委员会表示，“我认为，如果我们的对手正在开展恶意活动并对美国的国家安全产生负面影响，或者对我们的盟友和合作伙伴产生负面影响，我们就需要与他们接触。做到这一点的能力，以及向他们施加压力、揭露他们的活动的能力，同时也使我们的盟友和合作伙伴更具弹性，这一点每天都绝对至关重要，这样他们就知道自己受到了竞争。”

消息人士和专家表示，蒂莫西·霍将利用保罗·中曾根努力争取但在退休前未能完全意识到的新权力。其中包括增加类似军种的权力，类似于特种作战司令部在获取能力和指导各军种满足人员配备和训练要求方面的权力。

查尔斯·摩尔表示，“我们花了很长时间才获得网络司令部的更多权力，例如增强的预算控制和一名机构采购主管。我预计蒂莫西·霍最初将非常关注这些新权力的成熟和执行。将它们充分行使到保罗·中曾根未曾有机会做到的水平。”

美国网络司令部计划在2024财年初获得国会批准的增强预算控制权，但完整预算尚未获得通过。该权力对资源的规划、编制、预算和执行进行直接控制和管理，以维持网络任务部队。蒂莫西·霍在确认过程中要求国会通过一项预算，以便相关权力生效，让美国网络司令部能够解决战备问题，并进入下一个增长和成熟的时代。

兰德公司国防和政治科学部高级国际和国防研究员、2019年至2021年期间担任负责网络政策的美国副助理国防部长的汤姆·温菲尔德表示，“我看到蒂莫西·霍正在增强力量，将在网络司令部发展早期必须定制的流程和能力制度化和规范化。更充分地利用国会最近授予的类似特种作战司令部的筹集、训练和装备（RT&E）权限，以及更充分地行使现有的作战权限，似乎是两个首要任务。这些RT&E权限是否足够，或者是否会面临更大的压力，需要一个单独的网络军种来处理RT&E的部分事务，这些更大的问题将在他的任期内变得更加清晰。”

未来一年，蒂莫西·霍可能会面临建立独立网络军种的持续呼声，类似于陆军、海军、海军陆战队、空军和太空部队。独立网络军种的支持者认为，网络操作人员没有独特的身份——因为他们仍然是各自军种的成员——由于各军种的网络贡献资源不同，词汇和薪资标准也不同，指挥控制结构也混乱不清，存在相关的战备问题。此外，他们声称只有独立的网络部队或军种才能解决关键问题。

美国网络司令部和国防部正在重新评估该司令部的未来，这项工作被称为“网络司令部 2.0”，试图对其进行更新以适应下一代。蒂莫西·霍将负责与跨职能团队、国会、专家和国防部长合作，推动网络司令部的需求和组织的下一次迭代。某前军事网络官员表示，“蒂莫西·霍非常了解各军种在为网络任务部队保持适当准备状态方面所面临的挑战，他在‘网络司令部2.0’的努力中发挥了关键作用。”他称，蒂莫西·霍比大多数人更了解必须采取什么措施才能使网络司令部能够应对不断变化的威胁。

汤姆·温菲尔德表示，“还有一个关于部队规模和组成的悬而未决的问题——网络司令部仍在努力，仅比2012年完成任务所需人员的保守估计逐步增加。大多数有思想的观察家认为，我们需要一支规模更大的军队，但创建新的军种或将其从军种中剔除，将需要总统和国会的持续支持。”

保罗·中曾根1月30日在米德堡举行的圆桌会议上反思了网络空间领域和操作性质的变化，因为越来越多的行为者参与其中，新技术影响着该领域。他描述了一个进展时间表，十年前所谓的“网络珍珠港”事件的担忧并未成为现实。美国认为，作为破坏美国及其盟国利益的手段，对手国家近年来试图通过虚假信息、错误信息、信息行动和其他活动来利用信息环境，而不必在直接军事冲突中对抗。美国防部一直在寻求某种程度的追赶，发布了条令和战略的更新，并且各军种本身也在信息领域发布了自己的指南。

保罗·中曾根称，“我认为我们正处于这个时间线的中间，我们将越来越多地看到非动能作战的能力，无论是网络战还是电子战或信息作战，承担越来越多的责任”，并补充说很难想象非动能能力在冲突中取代动能能力。他表示，“我认为，能够保护网络、数据和武器系统的安全在未来变得更加重要。”

查尔斯·摩尔推测，信息能力，特别是网络支持的信息作战，对于美国防部和美国来说将变得越来越重要。他称， “现在和未来的绝大多数信息操作都将在数字空间中进行。因此，必须有一个人负责同步、集成网络域内所有操作并去冲突。在美国国防部，这个人必须是美国网络司令部的指挥官。你必须为你的对手制定一个总体信息操作战略。个人的即兴比赛和卓越的成就不可能在某种程度上去冲突。为了提高效率，你必须制定一个能够处理你所有行动、操作和投资的策略。”