【情报资料】为国家军方提供的非政府组织（NGO）指南385页

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本书是关于非政府组织（NGO），通常被称为私人志愿组织（PVO）、非营利组织、慈善机构和（人道主义）援助组织。它的目的是让军队了解非政府组织：它们的运作、优势、局限性、预算、做法以及其他使它们在庞大而动态的人道主义社区中成为独特的特征。

每个非政府组织都是独一无二的：没有两个组织有完全相同的目标、任务、运作程序或能力。为了提供一个有凝聚力的信息体系，往往会做出概括性的描述，而细节可能会被牺牲掉。本书是专门为军警人员编写的，但也可能对其他人了解对外援助中的一些特定军事问题有所帮助。

本书的附件在构建对非政府组织和非政府组织社区的理解方面发挥了重要作用。附件2旨在作为快速参考，它汇编了本书不同章节中强调的信息量最大的网站。附件1涵盖了世界各地人道主义紧急情况下常见的非政府组织以及军队可能遇到的非政府组织的基本情况。此外，在www.global- health.org网站上可以找到更全面和可搜索的非政府组织数据库。

本出版物最初由Grey Frandsen撰写，他当时是CDHAM的项目官员，也是约翰霍普金斯大学高级国际研究学院（SAIS）的研究生。弗兰森先生曾担任卡洛斯-帕斯卡尔大使的特别助理，是美国务院重建与稳定协调员办公室（S/CRS）的负责人，也是S/CRS的非政府组织与军队关系顾问。

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非政府组织是人道主义救援的关键，他们将多年的公共卫生和预防医学计划的经验带到了人道主义救援中。

危机地区

联合国协调的90%以上的援助是由非政府组织提供的，其中95%的援助是由35至40个主要的美国和欧洲组织提供的。全世界的非政府组织有数千家，它们的表现、专业性、责任感和对《人道主义行为准则》标准的关注程度有很大差异。

人道主义团体指的是致力于向国际上有需要的人提供援助的组织和个人的机构。人道主义组织既不是非政府组织也不是政府机构（民事或军事）的组织可能是国际组织（IO），通常会用名称表示。 

国际组织是指像泛美卫生组织（PAHO）、世界粮食计划署（WFP）和其他独立的联合国机构，如联合国难民事务高级专员（UNHCR）等国际机构。红十字国际委员会（ICRC）经常被描述为非政府组织、国际组织或政府间组织，但它不是这些组织中的任何一个。

红十字国际委员会是一个具有混合性质的组织。作为一个根据《瑞士民法典》组建的私人协会，它的存在本身并没有得到政府的授权。然而，它的职能和活动--向冲突受害者提供保护和援助是由国际社会的国家授权的，并且是建立在国际法之上的。

非政府组织是由私人组织或人民创建的合法实体，没有任何政府的参与或代表。当一个非政府组织完全或部分由一个或多个政府资助时，只要它的成员中不包括政府代表，它就能保持其非政府地位。

政府组织有多种形式、规模和类型。许多是以宗教为导向，以地区为基础，以技术为专长，或以社区为基础的组织。大多数是小规模的，但比较知名的是具有国际性质的世界性实体。

当一个非政府组织成立时，它会建立一个使命或愿景声明，以及一系列指导其作为一个组织的目的和目标。例如，如果一个非政府组织成立的使命是应对儿童灾民，那么，它将寻求筹集资金、能力和知识，以提供帮助儿童灾民的方案。重点也可能是区域性的、特定国家的，或提供特定的服务。

全球的非政府组织群体包含了广泛的组织，通常可以分为四个基本类型。

•人道主义援助，包括应急反应和发展方面

•宣传团体

•基于信仰的团体是最初基于信仰原则建立的人道主义援助团体

以下组织的能力、人员规模或资金水平较小，但在世界许多地方开展活动。但在世界各地的许多地方开展活动。有些组织很独特，只专注于某一特定领域或专业。

•国际航空服务组织

•美国难民委员会

•美国救援组织

•世界医生组织

•国际直接救济组织

•希望工程

•国际救济组织

•牛津饥荒救济委员会

•技术援助志愿者组织

如前所述，一些非政府组织是宣传组织。也就是说，他们不提供援助本身，而是

他们专注于针对灾难的宣传问题，以引起公众的注意，从而改变国际、国内或东道国的政策。

在今天，了解这些差异是很重要的。每个国家都有非政府组织，虽然本手册研究的非政府组织主要是面向国际的，而且总部大多在西方国家，但全球数以千计的非政府组织大多是当地或本土的民间组织，其运作方式与美国的非营利组织差不多。超过3万个非政府组织在国际上运作，其中大约一半是在发展中国家工作的各种西方组织。

•非政府组织是由平民创立、发展和管理的。

•非政府组织的人员是高度专业和熟练的，受过灾害管理、公共卫生、物流、技术、水卫生、通讯、医学、地质学、社会学和心理学的培训。

•工作人员有不同的背景、培训、国籍和文化。

•大多数非政府组织已经开始使用所有的当地工作人员来进行能力建设，并拥有庞大的人力资源数据库，使应急人员和职业援助人员的骨干队伍随时待命。

•非政府组织拥有庞大的全球采购能力，可用于救援物资、技术和资本资产、车辆和其他可用于应对人道主义紧急情况的物资。

•非政府组织可以是非营利性的（non-profit）。

•非政府组织需要从外部来源获得资金来设计、实施和管理他们的计划。

•非政府组织从众多来源获得资金，包括政府机构、私人基金会赠款以及公司和其他组织的私人捐款或实物捐赠。

•对非政府组织的现金、物质甚至服务（法律、技术等）的捐赠通常符合慈善捐赠的条件，并可用于降低捐赠者的纳税责任。

第一部分：非政府组织的结构和主题

第一章：与援助、救济和发展有关的政策和定义 

第二章：非政府组织简介

第三章：什么是非政府组织？

第四章：非政府组织的结构、权力和标准 

第五章：非政府组织的人员和政策 

第六章：非政府组织的资金来源 

第七章：非政府组织的协调

第八章：非政府组织的识别和存在 

第二部分：非政府组织的能力和服务

第九章：非政府组织的紧急部署和响应 

第十章：非政府组织的规模和范围  非政府组织活动的规模和范围

第十一章：非政府组织与卫生服务

第十二章 ：非政府组织与食品和营养 

第十三章：非政府组织与水、卫生和住房

第十四章  非政府组织与保护 

第三部分：非政府组织的行动

第十五章 ：非政府组织的物流 

第十六章：非政府组织对信息和通信技术的使用

第十七章：非政府组织与安全

第十八章.  非政府组织与军事 

第四部分：附件

附件1. 部分非政府组织 

附件2. 选定的人道主义资源

附件3. 人道主义出版物选编 

附件4. 行为准则

附件5. 美国政府如何提供人道主义援助 

附件6. 红十字会和红新月会系统的解释 

附件7. 联合国的主要机构 

附件8. 医师无国界协会在北约的演讲 

附件9. 资料来源 

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