数字政府：建设实践

当前各地数字政府建设已经逐步探索形成自己的独特路径，例如“浙江模式”“广东模式”“贵州模式”等。随着国务院《关于加强数字政府建设的指导意见》《数字中国建设整体布局规划》等政策的出台，数字政府建设进入新的发展时期，尤其伴随着疫情的发展，数字政府建设进入“深水区”，面临体制机制运行不畅、数据共享开放不足、政企责任边界模糊、弱势群体数字素养不足等发展难题，本文结合国外数字政府建设经验，在建设目标、建设定位、服务模式、发展路径、保障机制等方面提出优化建议。

纵观国内建设实践，大量政企联合开展数字政府建设的方式带来了政企利益冲突、权责界定困难等问题，尤其是面临政务数据及公共数据的管理、开发、利用等新议题时，容易因为权责不清导致追究问责困难[17]。因此，需要探索多元合作的有效机制，发挥政府、企业、社会组织等不同主体在规划管理、技术创新、先进理念等领域的优势。具体来看，一是发挥企业在技术创新能力和资金方面的优势，提供科学合理的技术支持和解决方案，解决建设资金需求。二是发挥高校在数字人才培养、数字技能培训等方面的优势，建立人才“储备池”，推动数字技术的利用和发展。三是发挥科研机构的研究和创新能力，提供更多先进建设理念和技术创新成果。四是畅通人民群众参与数字政府建设的渠道，通过公开征集建设方案建议、召开座谈会等形式，倾听群众声音。此外，制定数字政府建设权责清单，明确各方权责利，有效规避数字政府的建设风险，推动数字政府建设规范有序发展。

构建数据驱动的现代政府治理新范式已经成为进一步提升数字政府建设成效的关键。数据驱动政府治理则通过大数据、人工智能等技术手段，将数据转化为信息和知识，实现科学决策、精准管理和高效服务。结合上述典型国家的实践经验，可以更多关注以下方面内容：一是建立数据共享和开放机制，通过立法、行政等手段推动数据共享和开放。二是提升数据共享开放水平，探索“互操作性”“平台共享”等不同方式开展数据共享工作，提升数据驱动的决策和服务能力。三是创新运用人工智能等数字技术辅助决策，提升数据驱动的履职、决策效能。四是提升政府部门决策者数字能力，既需要通过引入设立首席数据官、数据隐私官等关键数据岗位，完善数字人才体系，也需要通过专项培训等方式提升公务员群体数字素养和能力。

数字鸿沟是一个全球性的问题，对于促进社会经济发展和实现可持续发展目标具有重要意义，美国、英国、新加坡等国家都积极采取措施消除“数字鸿沟”。在中国，数字鸿沟主要表现为城乡、区域、群体之间数字技能使用能力的差异。为了弥合这一鸿沟，我国政府已经采取了许多措施，借鉴国外经验，未来仍需更多关注以下方面：一是完善基础设施，加强共建共享。进一步提升农村及边远地区移动网络覆盖，大幅提升农村现代化基础设施水平，加快网络的开放共享并加强资源重复利用，提高整体效能。二是系统提升数字素养与技能。提升全民数字素养与技能行动是“弥合数字鸿沟”的重要举措，推动落实以《提升全民数字素养与技能行动纲要》为代表的系列政策，按照“用得上、用得起、用得好、有保障”的要求，采取切实有效的措施对弱势群体给予帮助扶持。三是推动“技术+终端+服务”组合发力。以突出的老年群体面临的数字化障碍为例，加强数字技术供给，丰富数字化产品或应用，注重简单性和便利性设计理念，提升老年群体数字化水平。同时，还需要加大监督和促进力度，以保障数字时代适老助老工作的连贯性和长期性，把适老设计融入数字化产品的研发环节，真正惠及老龄人群。此外，还需要关注残疾人、边远地区人群、少儿群体等更多数字化能力较弱的群体。