党的十八大以来,党中央高度重视我国人口老龄化发展趋势,十九届五中全会确立了“积极应对人口老龄化”国家战略。党的二十大报告指出,要实施积极应对人口老龄化国家战略,发展养老事业和养老产业,优化孤寡老人服务,推动实现全体老年人享有基本养老服务。这是基于国家长远发展和深入推进中国式现代化的宏伟视角,对积极应对人口老龄化的最新部署。
当前,我国有效应对人口老龄化、促进老龄事业高质量发展、不断提升老年群体福祉还面临诸多挑战,必须深入贯彻以人民为中心的发展思想,更加突出科技创新在积极应对人口老龄化中的重要作用,围绕让老年群体更好地共享科技创新红利这个关键问题,着力推进面向老龄社会高质量发展和老年群体福祉持续提升的负责任研究与创新。
在推进中国式现代化进程中积极应对人口老龄化的核心要义,就是要解决好科技创新发展不充分不平衡与规模巨大的老年人口日益丰富的美好生活需要之间的矛盾。
持续创造和拓展科技创新红利,包括规模巨大的老年人口在内的全体人民的共同富裕才有坚实的物质基础,人民日益丰富的美好生活需要才有更好的实现条件。2019年中共中央、国务院印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》明确要求,要深入实施创新驱动发展战略,把技术创新作为积极应对人口老龄化的第一动力和战略支撑,着力强化应对人口老龄化的科技创新能力。
“负责任研究与创新(Responsible Research and Innovation, RRI)”所倡导的创新理念和机制建设,以及政策和行动工具,对于更好地发挥科技创新在积极应对人口老龄化、更好地推动老年人口共享科技创新红利方面具有重要意义。RRI是近年来国际学术界和政策界兴起的一种科技创新政策理念,强调通过对经济社会发展的现实挑战、未来趋势与需求进行有效预见,以构建科技发展目标集合,进而帮助政府、企业、科研机构等主体设定、调适创新目标、创新路径和创新规范。近年来,我国在负责任研究与创新相关制度建设和实践方面取得了积极进展,2016年国务院发布《“十三五”国家科技创新规划》,明确提出要倡导负责任的研究与创新。
RRI在理念层面的价值包括以下几个方面:一是更多关注、更好满足老年人口在衣食住行、健康、社交、公共参与等方面的多样化需求是科技创新不可推卸的责任;二是特别关注科技创新产品和服务对老年群体形成的“排斥”,让更多的科技创新产品和服务能够为老年群体所用、会用、敢用和想用;三是拓宽老年人参与科技创新的渠道,并提升其参与效能,既包括以用户身份参与创新,也包括以普通就业者身份参与创新活动。
RRI在机制层面的作用包括以下两个方面:一是通过多元参与、公共协商等机制,为负责任研究与创新提供更友好的国家科技创新政策体系;二是通过产学研合作、用户参与创新等机制,激发和提升企业、大学和科研机构等创新主体面向老年人需求开展科技创新活动的积极性和能力。
近年来,“积极应对人口老龄化”国家战略的出台,以及科技治理体系和治理能力建设的积极进展,为以RRI推进老龄事业健康发展、老年人口福祉持续提升创造了有利条件。但仍需坚持问题导向,聚焦老年群体共享科技创新红利重点问题,着力处理好RRI理念普及、制度建设和工具开发三个层面的问题。
更好地发挥RRI的作用,必须建立在各类科技创新行动主体对RRI理念的广泛认知之上。实践表明,处理好效率与责任如何理解与平衡、“精英治理”与公众参与应如何界定和协同,以及科研与创新自由应如何理解和保障等深层次问题,才能确立RRI的“合法性”。为此,一要开展多渠道宣传,帮助全社会正确认识老龄化现象和老年人多方面、多层次需求;二要积极探索在我国开展面向老龄社会发展的技术预测与评估;三要建立健全与老年人服务紧密相关的现有职业和新职业(比如网约健康服务师、家庭病房看护员等)服务标准和职业规范,确保其能够更好体现RRI原则;四要开展适应老龄社会科技需求和社会特征的科技创新治理体系研究。
近些年来,我国在科技伦理治理法律法规、国家科技创新决策咨询制度以及开放科学相关制度建设等方面取得了很大进展,为以RRI理念引导和规范科技创新服务于老龄事业发展和老年群体福祉提供了较好的基础。下一步改革,一要建立健全着重面向老年人口的科技创新多主体参与机制,特别是老年人的角色和利益表达与维护机制,要进一步加强适老化学习设施建设和服务供给,完善退休和社会保障制度,形成对老年人更加友好的学习、就业和社会参与硬设施与软环境;二要创新财税政策工具,更好地鼓励企业开展面向老龄社会需求的科技创新,支持更多面向老年人群体科技创新需求的社会企业发展。
各类方法和工具对于落实RRI理念和制度要求,推进RRI实践具有重要作用。世界各国已开发出丰富的RRI实践方法和工具,但很多RRI工具都具有很强的社会“嵌入性”。为此,一是积极借鉴国际经验,发挥好用户参与创新、参与式技术评估等RRI方法和工具在更好地识别和满足老年人多样化创新需求方面的作用;二是在数字医疗实践、智慧城市和数字乡村建设、社区养老服务等多场景开展RRI社会实验,从各类创新主体的实践中发掘和凝练新方法、新工具,并推动方法工具的持续迭代和更新。
免责声明:本文转自中国科学技术发展战略研究院,原作者卢阳旭。文章内容系原作者个人观点,本公众号编译/转载仅为分享、传达不同观点,如有任何异议,欢迎联系我们!
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转自丨中国科学技术发展战略研究院
作者丨卢阳旭
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