【专家观点】坚持多措并举 高质量推动政务数据共享

近日，国务院公布《政务数据共享条例》（以下简称《条例》），从法规层面明确政务数据共享工作要求，进一步破解政务数据共享的堵点卡点，提升数据供给和利用效率。山东省大数据局局长王健表示，让《条例》落地并取得实效，需从制度建设、平台支撑、数据供给和场景打造等方面协同发力，持续提高数据共享的实效性，高质量发挥政务数据价值。

细化制度标准，规范化推动数据共享

政务数据共享是建设数字政府、提升行政效能的重要一环。近年来，全国一体化政务大数据体系逐步完善，在破除“信息孤岛”“数据烟囱”等方面成效显著，数据赋能“高效办成一件事”、基层减负等方面的作用日益凸显。

王健认为，《条例》对政务数据共享的基本原则、管理体制、服务模式、安全保障要求等方面进行了明确，为各级各部门开展政务数据共享工作提供了法制依据。推进《条例》落实，需结合实际制定数据共享细则，进一步完善责任分工、流程管理、协同机制，将《条例》要求细化为可执行、可操作的举措。

据介绍，山东省制定了《山东省公共数据共享工作细则》，进一步细化了政务数据共享流程、时限等要求，全省政务数据共享首次申请审核周期压缩至2个工作日。

王健认为，实现数据高效共享，应充分完善相关技术标准规范，聚焦数据生产、质量管控、格式转换、接口对接等关键环节，制定统一的数据元定义、编码规则、质量指标。

强化平台支撑，一体化推动数据共享

统一平台是数据共享的基础。《条例》聚焦平台建设，提出整合构建全国一体化政务大数据体系，支撑政务数据共享申请、审核、校核等相关工作。

王健指出，应按照《条例》要求，遵循统一集约原则，科学谋划建设各地方平台和行业平台，做到“能统则统”“应统尽统”，避免小而散的重复建设，应推动以下三方面的支持：

一是支持统一“汇数”。因地制宜推动政务数据物理汇聚和逻辑汇聚，实现数据在平台集中汇聚和统一管理，确保数据全面归集、动态更新、准确可用。

二是支持高效“供数”。建设统一的政务数据共享渠道，实现政务数据目录统一检索，打通供需双方对接通道，实现数据需求一站式申请和服务，满足各级各部门用数需求。

三是支持安全“算数”。对重要敏感数据，应积极运用隐私计算、联合建模等技术，采用“原始数据不出域”的方式实现数据共享利用，着力破解“不敢共享、不愿共享、不能共享”问题。

加强数据供给，协同化推动数据共享

《条例》聚焦政务数据高质量供给，提出政务数据实行统一目录管理，建立健全全过程质量管理体系。

在王健看来，数据供给的质量影响共享应用的成效。政务数据共享涉及数据管理部门、数据提供部门、数据使用部门等多方主体，需建立数据供给协同机制，联合推动“一数一源一标准”，合力提高数据供给质量。

一方面，要强化源头生产。推动核心职责业务数字化，提升源头产数能力，做到有业务就有数据。逐一梳理数据来源，厘清数据生产主体责任，确保每个数据项对应一个权威采集部门。

另一方面，要强化协同治理。由各业务主管部门组织制定相关业务数据标准，推动按照统一标准采集和治理数据。由政务数据共享主管部门统筹建立数据纠错响应机制，明确各方权责、处置流程和办理时限等，形成管理闭环。

突出场景牵引，多元化推动数据共享

《条例》聚焦应用场景建设，提出总结、推广政务数据共享的典型案例和经验做法，推动政务数据安全有效利用。

王健认为，落实《条例》要求，应坚持需求导向，强化工作创新，以“数用”带动“数聚”“数治”，实现“数通”。

一是丰富“用数”形式。根据业务场景特点和所需数据敏感程度，提供接口、批量交换、联合建模等多种数据服务形式，满足不同用户、不同场景需求。

二是拓展“用数”场景。围绕服务群众和企业、提升政府运行效能、促进经济社会发展等方面，广泛开展政务数据供需对接，充分挖掘应用场景，以场景建设赋能高质量发展。

三是推动场景“复用”。鼓励支持各地各部门探索创新的同时，及时总结、推广数据共享典型案例，实现“一地创新、各地复用”，以点带面实现更大范围、更高水平的数据共享。

王健表示，下一步，山东省将扎实做好《条例》贯彻落实，全面推进数字政府建设一体化综合改革，进一步深化政务数据跨部门、跨区域、跨层级共享，推出更多“数据共享+业务协同”的创新场景，加快释放政务数据价值，赋能政府高效治理和经济社会高质量发展。

（来源：中国政府网）