国家数据局局长刘烈宏：统筹数据发展和安全，持续推进数据要素市场化价值化

统筹数据发展和安全

持续推进数据要素市场化价值化

——在2025年数据安全发展大会主论坛致辞

刘烈宏

尊敬的张振丰副省长，各位来宾，女士们、先生们，朋友们：

上午好！

非常高兴与大家相聚在美丽的瓯江之畔，共赴“瓯江论数 数安未来”的数据盛会。在此，我谨代表国家数据局，对大会的召开表示热烈的祝贺，向长期以来关心和支持数据事业发展的社会各界表示衷心的感谢！

习近平总书记指出，我国数据资源丰富，产业体系完备，应用场景广阔，市场空间巨大；强调要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济。这为统筹数据发展和安全，推进数据要素市场化价值化，赋能新质生产力培育和经济社会高质量发展指明了方向。

国家数据局成立以来，在各地区各部门大力支持下，坚持以数据要素市场化配置改革为主线，出台了二十余项政策文件，着力构建数据基础制度的“四梁八柱”。

比如，为打破数据孤岛、数据烟囱，着力推动数据共享条例的制定实施，推动《关于加快公共数据资源开发利用的意见》落实落地，实施公共数据“跑起来”行动，与政务数据共享开放等政策一起，为数据“供得出”“架桥”。

为推动数据合规高效流通，印发《关于完善数据流通安全治理更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》、《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》等政策，推进数据流通利用基础设施建设等，通过制度和技术双轮驱动、协同发力，保障数据流通“有规可循”“流通可溯”，为数据“流得动、用得好、保安全”“铺路”。

当前，各项数据政策措施正加快实施，为数据要素市场化价值化提供了丰富的“工具箱”。温州也制定了23项数据政策。借此机会，希望各方积极使用“工具箱”，优化“工具箱”，充分发挥“数据要素×”和“人工智能+”协同效应，推动数据要素价值加快释放，重点做好以下3方面工作。

一是持续加强数据基础制度改革创新。制度来源于实践，又指导实践。数据领域发展变化快，创新快，政策制度制定更依赖于实践探索。国家数据局将今年明确为数据工作“改革攻坚年”，将基于各地各单位实践基础，不断完善和优化顶层设计，推动构建系统完整、科学合理、协调统一的数据基础制度体系。

希望各方统筹数据发展和安全，在制度建设方面继续改革创新、大胆探索、先行先试，探索适应数据特征的产权配置、流通模式和安全治理机制，迭代完善可复制、可推广、可持续的数据要素市场化价值化实现路径，培育壮大一批数据要素产业链上下游企业，真正将制度优势转化为发展动能。

二是加快探索数据流通利用基础设施建设。数据基础设施是让数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的关键载体，让数据安全可信流通才能实现数据的高效利用。今年1月印发的《国家数据基础设施建设指引》明确，到2029年要基本建成国家数据基础设施主体结构，基本建立国家数据基础设施建设、运营体制机制。当前，我们正谋划构建横向连通、纵向贯通、协调有力的数据基础设施体系。

希望各方依托可信数据空间等技术试点，结合场景熟化适用的技术路线，破解数据流通利用痛点难点，探索形成可复制、易推广、能持续的数据流通利用基础设施建设运营模式，为全国数据流通利用基础设施建设贡献智慧。

三是大力推进数据要素市场化价值化实践。数据要素价值潜能巨大，还需要各方担当作为、共同努力，更大力度推动数据要素高水平开发利用，持续发现价值释放新模式新路径，让数据要素价值加快“显性化”。当前，公共数据正持续发力数字政府和经济社会“两个主战场”，企业数据也在加速增效提质和赋能转型，融合赋能经济社会高质量发展。

希望各方在确保数据安全基础上，加快打通公共数据共享开放壁垒，推动公共数据与企业数据资源融合应用，力争打赢服务“两个主战场”的攻坚战。同时，还要鼓励引导各类企业在做好运用数据要素降本增效、提质升级的同时，加力让沉睡的企业数据“供出来、用起来”，更好服务产业链、生态链上的大中小企业，助力传统产业深度转型，促进人工智能等未来产业快速发展，切实将海量数据资源转化为发展新质生产力的新优势。

同志们、朋友们！

数据领域情况新、变化快，理论、实践和认识都处于发展进程中，做好数据工作需要紧跟时代步伐，持续用力，迭代创新。

为此，我们推动在浙江等10个地方开展数据要素综合试验区建设，围绕数据产权制度落地、数据要素价值释放、公共数据资源开发利用、数据流通安全治理等部署了8个方面35项任务，就是希望推动以制度建设为主线、促进流通使用为重点，激发经营主体活力，培育壮大数据市场，探索数据价值释放路径，为推进数据要素市场化配置改革提供经验借鉴。

温州市按照国家和省试验区建设总体部署，以温州数安港建设为载体，大胆探索、主动作为，承接了国家数据基础制度和数据基础设施建设先行先试任务，积极运用已有的政策“工具箱”，为数据产业生态培育护航，在促进数据要素合规高效流通利用方面取得了积极成效。

昨天下午，我在温州数安港调研中，也欣喜地看到，温州数安港三年时间招引培育生态企业621家，去年11月我们来调研的时候，还是400家左右，短短的半年时间又多了200多家，基本形成数源、数创、数商、数基、数服“五位一体”"的产业园区，大家普遍反映，有了安全合规的具体政策指引和安全高效的基础设施保障，进一步激发政府、公共服务管理部门和企业的“供数”的动力、“用数”的活力、“赋能”的潜力。

期待温州市结合落实数据领域的各项政策，在实践中不断探索创新，为数据要素市场化价值化贡献更多“温州经验”。我们相信温州发展数安产业一定能成功，也能够成为中国数字经济发展的新高地。

最后，预祝本次大会圆满成功！谢谢大家！

来源：国家数据局、数据要素社

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