马斯克的商业布局：分析与美国的潜在利益冲突

美国国防部也依赖他来发射大部分卫星。去年，他的企业与17个联邦机构签订了近100份合同，涉及金额达到30亿美元。

埃隆·马斯克 (Elon Musk) 旗下的两家公司在过去 10 年中获得了至少 154 亿美元的政府合同。

埃隆·马斯克的企业确实受到了联邦监管机构的多次调查，这些调查充满了争议。最近，他的特斯拉汽车因安全性问题和SpaceX火箭对环境的潜在破坏而成为至少20项调查或审查的焦点。

美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）宣布对241万辆特斯拉汽车展开调查，关注点在于配备FSD（全自动驾驶）功能的车辆可能引发的安全问题。此外，特斯拉的Autopilot（自动辅助驾驶）技术也受到了监管机构的关注，因为涉及Autopilot和全自动驾驶的事故和死亡人数有所上升。

马斯克的公司越来越多地面临监管斗争和来自政府各个部门的重叠联邦调查。

马斯克的特斯拉和SpaceX，都受到了联邦监管机构的多次调查。例如，特斯拉的自动驾驶系统（FSD）因为安全问题而受到美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）的调查。

SpaceX也因未能遵守相关发射许可要求而被美国联邦航空管理局（FAA）处以罚款。这些调查和罚款显示了监管机构对马斯克公司的监管力度。

马斯克的政治捐款和对特朗普的支持也引起了广泛关注。据报道，他向支持特朗普的“美国政治行动委员会”捐赠了7500万美元，并宣布了一项抽奖活动，每天向签署请愿书的选民发放100万美元，直到大选日。这些行为引发了关于选举法和利益冲突的讨论。

埃隆·马斯克已经公开讨论了他可能如何利用潜在的新职位来支持自己的公司。他质疑了一项规定，该规定要求SpaceX在从德克萨斯州的发射台排放可能受污染的水之前必须获得许可。

马斯克认为，减少这种监督可能会帮助SpaceX更快地到达火星，他在自己的社交媒体平台X上写道：“只要它不被官僚主义所窒息，政府效率部是延长地球以外生命的关键。”

此外，马斯克还批评了联邦通信委员会，该委员会负责监管SpaceX发射的互联网卫星。

他在X上表示，如果该委员会没有“非法撤销”该公司寻求向农村地区提供互联网接入的价值超过8.86亿美元的联邦资金，卫星套件“可能会在飓风过后拯救北卡罗来纳州的生命”，当时该州的部分地区遭受了破坏。

该委员会的一位发言人表示，之所以没有拨款，是因为该公司提议在一些实际上不是农村的地区提供服务，包括纽瓦克自由国际机场。

马斯克和 SpaceX 没有回应对本文发表评论的请求。特朗普的发言人布莱恩·休斯 (Brian Hughes) 拒绝直接回答有关如果马斯克担任这一新角色是否可能产生利益冲突的问题。

休斯在一份声明中表示：“埃隆·马斯克是一位天才、创新者，他通过构建富有创意、现代且高效的系统，名副其实地创造了历史。”

无论谁当选总统，马斯克与美国政府之间的深厚联系不太可能很快改变，因为各机构越来越依赖他的公司提供的车辆、火箭、互联网和其他服务。

根据联邦合同数据，他向美国政府提供的内容非常庞大，下面是马斯克的公司向美国政府提供服务的一些例子：

SpaceX受聘为宇航员设计、建造和测试太空着陆系统。

SpaceX 向美国驻土库曼斯坦阿什哈巴德大使馆出售了 Starlink 卫星互联网，为该国的美国官员提供了访问网络活动的机会。

特斯拉向美国驻冰岛大使馆提供了一辆战术车辆。

美国林业局使用 Starlinks 连接在加利福尼亚州偏远地区与野火作斗争的应急响应人员。

在与特朗普的讨论中，马斯克坚持认为需要有一个专门的机构来审查和优化政府的财务和绩效。他特别强调了减少不必要的监管和削减政府开支的重要性，甚至在社交媒体上表达了愿意为此任务效力的意愿，即使这意味着他需要投入大量的时间和精力。

特朗普对马斯克的提议表示了支持，并在公开场合表示，如果当选，他将成立这样一个委员会，并由马斯克领导。特朗普认为，通过这样的委员会，可以消除政府中的浪费和不当支付，为美国节省数万亿美元的联邦支出。

然而，这一提议也引发了一些担忧。无党派的负责任联邦预算委员会（Committee for a Responsible Federal Budget）主席玛雅·麦吉尼亚斯（Maya MacGuineas）虽然对成立效率委员会的想法表示赞赏，但她也指出，马斯克的正式权力可能会受到限制，因为任何重大的政府变革都需要国会的同意。

此外，还有人担心，如果马斯克在这样一个委员会中担任领导角色，可能会带来潜在的利益冲突，因为他自己的公司也受到联邦政府的监管和合同。

尽管如此，马斯克对于这一角色的热情似乎并未减退，他在社交媒体上表示，如果有机会为美国服务，他将不需要报酬、头衔或认可。这表明，对于马斯克来说，提高政府效率不仅是一个商业挑战，更是一个他愿意为之奋斗的公共事业。

法律专家和那些研究联邦道德规则以及利用外部企业高管担任政府顾问的联邦互动表示，埃隆·马斯克与联邦政府的广泛联系可能导致他在担任总统顾问时面临重大的利益冲突。

律师凯瑟琳·克拉克（Kathleen Clark），前哥伦比亚特区总检察长办公室顾问，指出马斯克与监管机构有着“非常有争议的互动和纠葛”，并认为他可能会带着个人的偏见、怨恨和经济利益来参与联邦审计。

马斯克和他的公司经常对联邦法规提出质疑，尤其是当这些法规可能阻碍他们业务扩展的计划时。

例如，SpaceX的新型火箭Starship的试射就受到了美国联邦航空管理局（FAA）的推迟，部分原因是对SpaceX在德克萨斯州发射场附近可能对野生动物造成伤害的担忧，这一延迟引起了马斯克的不满。

SpaceX在一份声明中表达了这种挫折感，指出完成政府文书工作以获得火箭发射许可所需的时间比设计和制造实际硬件还要长。

此外，马斯克还对联邦通信委员会（FCC）表示不满，该委员会负责监管SpaceX发射的互联网卫星。

他指出，如果FCC没有“非法撤销”该公司寻求向农村地区提供互联网接入的价值超过8.86亿美元的联邦资金，卫星套件可能在飓风过后拯救北卡罗来纳州的生命。

美国联邦航空管理局（FAA）最近对SpaceX采取了更为严格的监管措施。上个月，FAA启动了对SpaceX处以633,009美元罚款的程序，原因是该公司在佛罗里达州进行的两次发射活动中未遵守相关的许可要求，这可能对安全造成威胁。

这一行动标志着FAA对SpaceX的态度发生了变化，以往即使SpaceX未遵循该机构的直接命令，FAA也未曾对其进行罚款。FAA的首席法律顾问马克·尼科尔斯（Marc Nichols）表示，公司不遵守安全规定将会面临后果。

对此，马斯克在社交媒体上回应称，SpaceX计划对FAA提起诉讼，指控其监管越权。

此外，SpaceX向国会提交了长达四页的信函，表达对FAA在法规现代化和简化方面的不满。马斯克的公司与多个联邦机构存在冲突，这些冲突不仅涉及FAA，还包括其他监管机构。

SpaceX与FAA之间的紧张关系也体现在其他方面。例如，SpaceX曾因FAA的发射许可审批延迟而感到沮丧。FAA在审查并接受了SpaceX对9月28日发生的事故调查结果及纠正措施后，批准了SpaceX的猎鹰9号运载火箭恢复飞行。此外，SpaceX还曾起诉加州监管机构，指责其因马斯克的政治言论而阻止SpaceX在该州中央海岸进行更多的火箭发射。

近年来，马斯克尤其攻击美国证券交易委员会（Securities and Exchange Commission），该委员会在2018年指控他因一系列与特斯拉私有化有关的虚假和误导性推文而犯有证券欺诈罪。

马斯克曾在X 上发帖称，他计划以每股 420 美元的价格将公司私有化，并且他已经为交易“获得了资金”。作为后来与美国证券交易委员会达成和解的一部分，他辞去了特斯拉董事长的职务，特斯拉支付了 2000 万美元的罚款。

在 2022 年的 TED 演讲中，马斯克先生猛烈抨击监管机构，称他们为“混蛋”。

甚至在进入联邦政府之前，马斯克就一再呼吁采取广泛的努力来打击或削弱联邦法规，并削减联邦支出。“如果特朗普获胜，我们确实有机会进行千载难逢的放松管制和缩减政府规模，”马斯克在洛杉矶的一次会议上说。

克拉克说，如果马斯克要在特朗普政府中担任高级顾问一职，监管机构可能不得不考虑对马斯克的一家公司采取行动可能会如何影响他们的预算或监管机构，即使他没有直接敦促这些机构让步。

联邦政府制定了旨在防止此类冲突的规定。有 1,019 个咨询委员会，成员超过 60,000 人，对从农场如何使用杀虫剂到如何管理美国野马的方方面面发表意见。但与马斯克将领导的政府范围的“效率”审查相比，这些委员会的管辖范围都非常狭窄。

另一项刑法禁止有时被视为“特殊政府雇员”的联邦雇员和外部顾问“亲自和实质性参与影响您的经济利益以及您的配偶、未成年子女、普通合伙人、您担任官员的组织的经济利益的任何特定事务”。

但这往往无法阻止外部顾问的问题——即使是那些投资组合比马斯克复杂得多的顾问。各种研究表明，美国食品药品监督管理局（Food and Drug Administration）的制药行业顾问似乎经常提出有利于其企业利益的建议，军事承包商也曾向五角大楼提供建议。

马斯克暗示了他希望看到的一项政府效率：取消NASA与他的主要行业竞争对手波音（Boeing）的Starliner合同。

特朗普此前曾面临指控，称他在任命某些企业高管为顾问时制造了冲突。这包括他在2017年任命亿万富翁投资者卡尔·伊坎（Carl Icahn）为监管事务特别顾问，当时伊坎正在游说联邦监管机构修改一项规则，允许他部分拥有的德克萨斯州炼油厂节省数亿美元。伊坎在被任命仅几个月后就辞去了无薪职位，此前该安排受到了广泛批评。

曾担任纽约市利益冲突委员会（New York City Conflicts of Interest Board）主席的哥伦比亚大学（Columbia University）法学教授理查德·布里福尔（Richard Briffault）表示，让马斯克担任特朗普的正式顾问可能有一个好处——因为这至少需要披露他提供的建议。