专家解读 | 大力培育数据商新业态 构建开放高效的数据要素市场生态体系

近日，中共中央 国务院正式印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《数据二十条》），明确提出要建立数据交易场所与数据商相分离的市场运行机制，围绕促进数据要素合规高效、安全有序流通，培育一批数据商和第三方专业服务机构，这一立足发展实际的重大创新，为深化数据要素市场化配置改革，打造良好数据要素市场生态提供了行动指南。下一步，要充分认识数据商的重要角色定位，以“所商分离”为主线，发挥数据商的专业化、市场化优势，加快培育数据商新业态，提高数据要素流通效率，促进数据要素市场实现高质量发展。

党的十九届四中全会将数据纳入生产要素范畴以来，各地方、部门高度重视数据交易市场建设，全国副省级以上地方推进建设的数据交易场所达40家，为构建全国统一的数据要素大市场奠定了基础。但也必须清醒看到，当前我国数据要素市场发展面临“场内交易不足”“场外交易无序”等问题和挑战，数据交易市场尚未形成良性发展的局面。过去我国各类数据交易场所建设普遍不成功的一个重要原因是交易场所往往是集运动员和裁判员身份于一身，其“公益属性”和“市场属性”未能分割，导致目标导向出现严重偏差和混乱。相比之下，证券市场的运作模式对数据市场的建设具有很强借鉴价值，特别是“券商”这个体系的形成为规范和活跃资本市场交易发挥了关键作用，即把交易所的“公益属性”与证券商的“市场属性”进行了有效分离。

鉴于此，《数据二十条》提出借鉴证券市场交易所与券商相分离的经验，建立数据交易场所与数据商相分离的市场运行机制，培育引导具备一定资质的数据商和第三方服务机构，提升数据流通和交易全流程服务能力，进一步构建协同创新、错位互补、供需联动的数据流通交易多元生态体系。其中，数据交易所定位为公益性机构，由政府事业单位或者国资企业承担相关职能，突出交易过程的公共属性和金融平台属性，侧重交易的公平与安全，通过自律管理，实现标准化数据产品的交易撮合、价格生成、清结算等核心交易环节和功能；数据商定位为专业性市场化机构，由各类经认证的市场化主体承担相关职能，突出交易过程的效率属性和技术实现属性，在交易所授权下负责将非标准化的数据转化为标准化数据交易产品，为数据定价提供基础环境等。凭借其在特定领域的业务理解、产业资源和技术能力，搭建出从数据提供者到数据使用者之间的价值链条，从而大大提升数据要素市场的配置效率。

在构建合规高效、场内外结合交易市场体系过程中数据商定位为专业性市场化机构，重点解决合规安全、交易撮合等问题，扮演三大角色。

三是数据价值发现者。数据要素市场的培育离不开数据商在交易双方之间发挥中介作用，供需匹配和形成合意价格是交易达成的两个必经环节。供需匹配方面，数据商能够协助解决数据要素市场信息不对称的问题，在数据产品上架时，对数据产品进行标准化的描述，形成可以发布、搜索、定制、管理和衡量数据使用单元，让数据匹配更多的应用场景，让有需求的主体找到可用的数据。同时，帮助使用者针对业务、市场、领域及场景，创造性地发现数据需求，以解决特定问题，支撑业务决策。形成合意价格方面，数据交易面临“定价难”的困境，供需双方对数据价值的心理预期通常并不一致，数据价值无法有效衡量将提升数据交易的成本和门槛。数据商可以通过数据评价和估价为交易双方提供建议价格，促进双方协商达成交易，降低双方的议价和交易成本。

按照《数据二十条》战略部署，大力发展数据商新业态，培育开放高效的数据要素市场生态体系现阶段宜重点开展以下三项工作。

（来源：国家发改委网站）

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