汇总 | 22省市数据相关条例

《浙江省公共数据条例》自2022年3月1日起施行，是全国首部以公共数据为主题的地方性法规。《条例》为省域范围内公共数据的收集、归集、存储、加工、传输、共享、开放、利用划定了一条法律的安全红线。

《条例》有三大亮点：一是突出改革导向，加强一体化智能化公共数据平台建设。明确公共数据平台一体化建设规范，突破数字资源“条块分割”体制障碍，要求省公共数据主管部门会同省有关部门，统筹建设一体化智能化公共数据平台，实现公共数据跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务有效流通和共享利用，促进省域整体智治、高效协同。

二是规范机制途径，推进公共数据深度开发利用。明确了公共数据的定义，拓展了公共数据的范围，实现公共数据发展管理有法可依。

三是强化安全保障，健全公共数据安全三大体系。设置公共数据安全专章，对加强公共数据安全管理、规范公共数据安全行为等都做出了体系化、实质性的制度设计。

《深圳经济特区数据条例》自2022年1月1日起施行，是国内数据领域首部基础性、综合性立法。

《条例》从个人数据、公共数据、数据要素市场、数据安全四个维度对于数据的收集、处理等问题作出了规定，确认了个人的数据权益并规定了处理个人数据“最小必要”原则等。同时，《条例》对APP收集个人数据进行了规制，最后对大数据“杀熟”、个性化推荐、“人脸识别”数据的使用以及未成年人个人数据保护等实践中的热点问题作出了回应。

《条例》提出“数据权益”，明确自然人对个人数据依法享有人格权益，包括知情同意、补充更正、删除、查阅复制等权益。自然人、法人和非法人组织对其合法处理数据形成的数据产品和服务享有法律、行政法规及本条例规定的财产权益，可以依法自主使用。

《条例》对于公共数据也作出了规定：提出了建立城市大数据中心，各区建立城市大数据分中心的举措；确认了公共数据以共享为原则，不共享为例外。

《深圳经济特区数字经济产业促进条例》自2022年11月1日起正式实施，这是继《深圳经济特区数据条例》后，深圳在大数据立法上再度发力，以此推动数字经济新引擎释放更强动能。

该《条例》以数字经济核心产业促进为主线，就基础设施、数据要素、技术创新、产业集聚、应用场景、开放合作、支撑保障等七个方面的内容进行规定。

数据要素的高效配置是推动数字经济产业发展的关键。《条例》要求，市政府推进公共数据共享开放，促进数据要素自主有序流动。鼓励市场主体加强数据开放和数据流动，推动数据要素资源化、资产化、资本化发展。市场主体以合法方式获取的数据受法律保护。市场主体合法处理数据形成的数据产品和服务，可以依法交易。

《条例》提出，推动粤港澳大湾区数字经济协同发展，协同湾区其他城市建设粤港澳大湾区大数据中心，全面支撑数据生产要素流通汇聚和产业数字化升级。同时，推动大湾区数据标准化体系建设，促进数据资源共享。

《上海市数据条例》自2022年1月1日起施行。

《条例》以保护促利用的立法主线，聚焦数据权益保障、数据流通利用、数据安全管理三大环节，结合数字经济相关市场主体的发展瓶颈，在满足安全要求的前提下，最大程度促进数据流通和开发利用、赋能数字经济和社会发展。

公共数据治理方面，《条例》提出，要深化大数据资源平台建设，制订公共数据分类管理、便捷共享等规范，提升政府内部数据共享应用效率；建立政府统一采购非公共数据制度，提升财政资金集约化利用水平，加快政企数据融合应用。

数据要素市场方面，培育公平、开放、有序、诚信的数据要素市场，建立资产评估、登记结算、交易撮合、争议解决等市场运营体系，促进数据要素依法有序流动。建立健全数据交易机制，支持数据交易服务机构有序发展，创建完善数据交易服务机构管理制度，并由相关行业协会构建交易价格评估指标。

数据安全方面，实行数据安全责任制，数据处理者是数据安全责任主体。建立健全数据分类分级保护、重要数据目录管理、公共数据安全管理等制度，建立健全数据安全风险评估预警、数据安全应急处置等机制。

《江苏省数字经济促进条例》自2022年8月1日起正式施行。《条例》聚焦数字技术创新、数字产业化、产业数字化、数据利用和保护等多方面，为江苏数字经济发展提供法治保障。

《条例》明确数字产业化、产业数字化“两大焦点”。在数字产业化方面，要组织新一轮创新型领军企业培育，实施龙头企业“十百千”培育计划；要遴选培育产业链链主企业，建设产业链共享服务平台，培育数字经济产业链。

在产业数字化方面，重点加快推进制造业数字化转型，实施工业互联网创新工程，培育省级工业互联网平台和标杆工厂，建设5G全连接工厂；推进动力电池、航空发动机关键零部件、光伏组件、化工、建材、钢铁等重点行业数字化转型，推动数字化绿色化协同转型发展。

此外，条例还对全面加强数据利用和保护，提高防范和抵御安全风险能力；有效提升数字经济治理水平，保障和监督数字经济规范有序发展等方面作出明确要求。

《江西省数据应用条例（草案）》（以下简称《草案》）已于2022年11月9日经第104次省政府常务会议讨论通过。《草案》共八章五十三条，分为：总则、数据资源、数据要素市场、发展应用、促进措施、安全保护、法律责任和附则。

数据资源方面，推动全省一体化公共数据资源中心建设；创设了公共数据授权运营机制，规定被授权运营主体可以对授权运营的公共数据进行加工形成数据产品和服务。

数据要素市场方面，建立资产评估、登记结算、交易撮合、争议解决等市场运营体系；保护市场主体在数据处理活动中形成的法定或者约定的财产权益；探索建立反映数据生产要素的数字经济统计指标和数据资产评估指标体系；推动建立全省统一的数据交易平台。

发展应用方面，推进大数据产业发展，提升数据软硬件产品研发和制造能力；推进产业数字化，实现数字技术融入工业、农业、服务业等实体经济；助力政府治理数字化，明确各级政府及其部门应当建立和完善运用数据管理的制度规则。

此外，《条例》规定了促进数据应用的措施。比如，支持数字技术创新，培养数据领域基础型、应用型人才，提升公众数字素养和数字技能；加强标准体系建设，推动数字基础设施、数字技术等领域地方标准制定和实施；创新监管方式，对数据领域的新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管；加强区域协作，积极对接数字大湾区、数字长三角，推进长江中游三省协同发展。

《山东省大数据发展促进条例》自2022年1月1日起施行。

《条例》将数据资源划分为公共数据和非公共数据，明确公共数据和非公共数据的范围；规定数据资源实行目录管理，对数据目录编制及数据的采集、汇聚、治理、共享和开放提出具体要求；对数据采集划出“禁区”，强调不得重复采集能够通过共享方式获取的公共数据；采集数据不得损害被采集人的合法权益。

《条例》对大数据在新旧动能转换、服务改善民生、完善社会治理等方面的创新应用作出具体规定；强调在政务服务中可以通过省一体化大数据平台获取的电子材料，不得要求另行提供纸质材料；提供智能化公共服务，应当充分考虑老年人、残疾人的需求。

《条例》规定实行数据安全责任制，按照谁采集谁负责、谁持有谁负责、谁管理谁负责、谁使用谁负责的原则确定数据安全责任。

《安徽省大数据发展条例》自2021年5月1日起实施。

主要内容包括：一是规定数据资源要统筹管理。《条例》明确数据资源统筹管理部门，建设江淮大数据中心平台，分类调整公共数据资源和非公共数据资源。还规定了数据资源共享开放的基本要求。

二是积极推动大数据开发应用。《条例》规定了政府要推动开发利用大数据发展数字经济，要运用大数据提升经济治理、行政管理和政务服务水平，要运用大数据提升监管和服务效能、建设“城市大脑”等。

三是推出大数据发展的促进措施。《条例》规定了设立省大数据中心专项资金、大数据发展基金等财政、金融、产业发展、税费、科研、人才、用地、用电、基础设施、标准化各方面扶持政策措施，为大数据发展提供有力保障。

四是强化大数据安全管理。《条例》规定了实行数据安全责任制，各部门的安全管理职责和相关数据安全管理制度，开展数据活动的单位应当履行安全保护义务，突出加强个人信息保护。

《福建省大数据发展条例》自2022年2月1日起施行。《条例》的颁布，旨在促进大数据有序健康发展，发挥数据生产要素作用，推进数字福建建设。

《条例》从数据资源、基础设施、发展应用、数据安全、保障措施和法律责任等方面对大数据的发展作出了具体规定。

数据资源：明确公共数据资源开放共享的原则和利用路径。《条例》明确公共数据以共享为原则、不共享为例外，分为无条件共享、有条件共享和暂不共享三种类型。

基础设施：构建数字基础设施体系，为大数据发展提供支撑保障。《条例》要求县级以上地方人民政府应当构建高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的数字信息基础设施体系。

发展应用：要求积极推进各领域数字化转型，提升政府服务和管理能力。《条例》特别要求推动数字技术在农业生产管理智能化过程中的应用，促进农村电子商务发展；还要求推进大型制造业企业和特色产业集群数字化转型，培育面向工业设计和智能制造的公共服务平台，推动制造业数字化。

《重庆市数据条例》自2022年7月1日起施行，这是重庆市针对“数据”领域出台的综合性地方性法规。

《条例》明确了数据处理规则和数据安全责任，确立了“数据安全责任制”，提出数据处理活动六类禁止性行为和八项数据安全保护义务，规范公共数据收集单位行为，建立健全数据质量管控体系和数据校核机制，为数据安全“保驾护航”。

《条例》还确定了公共数据的范围，包括政务数据和公共服务数据两大类。健全公共数据资源体系、平台、目录规则，夯实数字化基础底座，实现公共数据汇聚、共享、开放一张目录管到底。

此外，《条例》还明确了数据要素市场框架制度。强调自然人、法人和非法人组织可以通过合法、正当的方式依法收集数据；对合法取得的数据，可以依法使用、加工；对依法加工形成的数据产品和服务，可以依法获取收益。支持和规范数据交易有序发展，明确数据交易的原则、义务以及不得进行交易的三种情形。

《黑龙江省促进大数据发展应用条例》自2022年7月1日起施行。

《条例》有针对性地对公共数据发展规划、平台建设、目录管理、数据标准、采集汇聚、质量管控、共享开放等作出规定，提高公共数据平台支撑能力，强化公共数据的质量管控，优化提供公共数据的服务方式。

在推动数据资源共享开放方面，《条例》明确了数据资源的一般权益，对依法加工、使用数据，享有法定财产权益，建立数据权属登记制度以及行使相关数据权益应当履行的义务等作出规定，使相关主体的数据行为约束在法定范围内，解决数据活动中主体权利、义务以及责任边界不清晰的问题。

在促进数据资源安全高效流通方面，《条例》对“数据要素市场”，从建立数据交易平台、培育数据要素市场主体、促进数据高效流通、探索建立数据生产要素统计核算制度、数据质量评估认证、构建数据资产定价指标体系、数据管理主体责任以及公平竞争8个方面作出明确规定。

《辽宁省大数据发展条例》自2022年8月1日起正式实施。《条例》从培育壮大数据要素市场、突出工业大数据特色、夯实新型基础设施底座、全面保障数据安全等方面进行了制度设计。

培育壮大数据要素市场。《条例》设置“数据要素市场”专章，明确了市场主体在数据采集、加工、使用、交易等基本权益方面的保障性规定；同时，对数据交易和竞争行为以“负面清单”方式划定禁区，就交易市场配套制度建设予以规定，并对违法交易、侵害其他市场主体合法权益等行为设置了处罚条款。

突出辽宁工业大数据特色。《条例》设置“工业大数据”专章，突出发挥企业在工业大数据发展中的主体作用，规定了企业在数据采集汇聚、开放共享、融合应用、安全保护和数据治理能力等方面的具体义务。

夯实新型基础设施底座。《条例》设置“基础设施”专章，规定新型基础设施建设由政府和市场、国有资本和社会资本共同发力、分层分类实施，并根据国家“东数西算”总体安排。

全面保障数据安全。《条例》设置“数据安全”专章，规定实行数据安全责任制和分类分级保护制度，明确责任确定原则，搭建数据安全管理体制。

《吉林省促进大数据发展应用条例》自2021年1月1日起施行。

《条例》对数据采集、归集、整合、共享、开放作了全过程规范，进而推动公共数据共享开放，带动社会数据汇聚融通。

在数据共享方面，着眼于破除信息孤岛，明确以共享为原则，不共享为例外，将公共数据的共享属性分为无条件共享、授权共享和非共享三类。在数据开放方面，明确数据开放属性分为无条件开放、有条件开放和非开放三类，与民生紧密相关、社会迫切需要的高价值数据应当优先开放。此外，《条例》还规定了不仅是行政机关，全省公用事业企业、社会组织、社会服务机构，也应当按照规定将依法采集或者产生的数据向省大数据平台归集，用于共享开放。

《条例》提出促进大数据资源在更多领域应用，发挥大数据政用、商用、民用价值，明确了在农业、制造业、服务业、民生服务、社会治理、政务服务、社会信用等方向深化大数据的创新应用。同时，《条例》明确了各级政府，在项目支持、金融支持和人才引育等方面应当加强政策支持。

贵州作为全国首个国家大数据综合试验区，也是国内第一个省级层面对大数据进行立法的省份，先后制定出台了《贵州省大数据安全保障条例》《贵州省大数据发展应用促进条例》等法规，通过法律的方式界定大数据各方面的关系，全面开展大数据安全治理方面的实践等。

其中，《贵州省大数据发展应用促进条例》是全国首部大数据地方法规，自2016年3月1日起施行。该条例紧扣贵州省大数据发展应用的现实需求和趋势，对数据采集、数据共享开发、数据权属、数据交易、数据安全以及“云上贵州”等基本问题作出了宣示性、原则性、概括性和指引性规定，把贵州省在以大数据兴业、惠民、优政等领域的创新做法以地方法规的形式确立下来，将大数据产业发展纳入了法治轨道。

《贵州省大数据安全保障条例》自2019年10月1日起施行。该条例明确，大数据安全责任人，是指在大数据全生命周期过程中对大数据安全产生或者可能产生影响的个人或单位，包括大数据所有人、持有人、管理人、使用人以及其他从事大数据采集、存储、清洗、开发、应用、交易、服务等的个人和单位。

《贵州省政府数据共享开放条例》自2020年12月1日起施行。该条例对政府数据、政府数据共享、政府数据开放进行了明确，条例中所称的政府数据，是指行政机关在依法履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的各类数据，包括行政机关直接或者通过第三方依法采集、管理和因履行职责需要依托政府信息系统形成的数据。

《四川省数据条例》将于2023年1月1日起实施。《条例》分为总则、数据资源、数据流通、数据应用、数据安全、区域合作、法律责任、附则八个部分，全文共计七十条，共有以下几个亮点：

亮点一：提出要提升电子政务云等服务能力，建设新一代数据网络等重大基础设施，并鼓励企业、科研机构等参与制定相关技术规范；

亮点二：明确要建立全省统一的公共数据资源体系，强调在公共场所收集个人信息的不得以个人身份识别技术作为出入该场所的唯一验证方式；

亮点三：明确公共数据以共享为原则、不共享为例外，按照共享属性将公共数据分为无条件共享、有条件共享、不予共享三类，并明确三类共享的适用范围；

亮点四：鼓励开展数据融合应用，提出要加快数据赋能各个产业及城市治理、智慧乡村等领域；

亮点五：提出要建立数据安全常态化运行管理机制，并将数据处理者所应履行的数据安全保护义务进行列举；

亮点六：明确要加强数据领域省际合作，提出要与重庆市开展川渝地区数据标准化体系建设，促进数据资源共享。

《海南省大数据开发应用条例》自2019年11月1日起施行。《条例》分为六章，共五十七条，从总则、大数据开发与共享、大数据开发与产业促进、数据安全与保护、法律责任等方面做出规定，覆盖了大数据采集、汇聚、存储、管理、开放共享等各个环节。

《条例》明确海南自贸区、自贸港大数据产业布局和导向，坚持市场主导，培育骨干企业，建立产业体系，推动大数据与旅游业、现代服务业、高新技术产业深度融合，深入开展大数据领域金融、人才、科研、技术、市场等方面制度创新，促进大数据产业高效健康发展。

《条例》指明了大数据助力海南自贸区、自贸港建设的任务和途径。运用大数据营造优化法制化、国际化、便利化营商环境，提升社会治理和公共服务现代化水平，为海南自贸区、自贸港“一线放开、二线管住”提供信息化基础支撑。

《山西省大数据发展应用促进条例》自2020年7月1日起正式施行。《条例》从明确政府管理职责、制定促进发展优惠政策、提供服务保障措施等方面，推动大数据产业政策的法治化，为大数据健康发展创造良好的法治环境。

推动数据资源共享开放。《条例》提出鼓励行业协会商会、联合会、学会等社会组织，医疗、教育、养老等社会服务机构，供水、供电、供气、通信、民航、铁路、道路客运等公共服务企业以及大数据生产经营单位依法收集、存储相关数据，实现数据资源共享，依法向政务数据共享交换平台和统一开放平台提供，发挥政务数据的价值。

培育大数据交易市场。《条例》支持培育大数据交易市场，鼓励数据交易主体在依法设立的大数据交易平台上进行数据交易。

推进大数据发展应用新业态。《条例》明确“支持企业开展基于大数据的第三方数据分析发掘服务、技术外包服务和知识流程外包服务，培育大数据解决方案供应商；支持推动大数据与云计算、卫星导航、人工智能、区块链等信息技术的融合，培育大数据产业新技术和新业态”。

设立省政府专项资金。《条例》明确省政府设立专项资金，对大数据基础设施建设给予补助，对符合条件的大数据市场主体根据经营情况或者对地方财政的贡献情况给予奖励，对行业大数据融合应用示范、大数据机构科技创新发展和人才培养给予奖励。

《陕西省大数据条例》将于2023年1月1日起施行。

在产业发展方面，《条例》规定，大数据开发应用应当坚持市场和服务导向，鼓励和引导互联网企业、行业龙头企业、基础电信企业加强资源共享和数据开放。

在数字基础设施方面，《条例》规定，省人民政府应当统筹部署数字基础设施建设工作，组织有关部门编制数字基础设施建设规划并组织实施，推动构建政府社会协同投资、科技产业协同创新、经济社会融合发展的新型基础设施体系。

《条例》强调卫生健康主管部门应当推动发展智慧医疗，推进人工智能、大数据、区块链和云计算在医疗健康各个方面的应用，并且要求加快数字医院建设，开展区域一体化信息联通、共享服务，拓展医疗卫生机构服务空间和内容。

此外，《条例》规定，陕西省人民政府应当设立专项资金，用于支持大数据关键技术攻关、科技成果转化、重大创新平台和产业载体建设、典型示范应用和重大项目建设等；鼓励金融机构、地方金融组织和社会资本加大融资、投资力度，支持大数据发展应用。

《条例》对广西大数据发展的基础设施、数据资源、数据市场、发展应用、数据安全、法律责任等方面进行了规范。《条例》衔接了国家相关政策要求，专门设置了数据要素市场章节，对我区的数据市场培育、市场主体、公共数据授权运营、数据交易规范等方面内容进行明确和规范。明确建立数据协同发展机制，加快推进中国—东盟信息港建设。

《条例》明确实行数据安全责任制，谁是数据处理者，谁就是数据安全的责任主体。《条例》规定，数据安全责任主体应当根据国家数据安全保护有关要求，建立数据销毁处置机制，合理确定销毁方式。

针对“公共数据如何开放”，《条例》也进行了规范。公共数据按照开放类型，分为无条件开放、有条件开放和不予开放三种类型。