12月19日,中共中央、国务院正式对外公布了《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》,要求初步搭建我国数据基础制度体系,提出20条政策举措。
《意见》从四个方面提出具体要求:
●一是建立保障权益、合规使用的数据产权制度。
探索建立数据产权制度,推动数据产权结构性分置和有序流通,结合数据要素特性强化高质量数据要素供给;在国家数据分类分级保护制度下,推进数据分类分级确权授权使用和市场化流通交易,健全数据要素权益保护制度,逐步形成具有中国特色的数据产权制度体系。
●二是建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度。
完善和规范数据流通规则,构建促进使用和流通、场内场外相结合的交易制度体系,规范引导场外交易,培育壮大场内交易;有序发展数据跨境流通和交易,建立数据来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范的数据可信流通体系。
●三是建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。
顺应数字产业化、产业数字化发展趋势,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。完善数据要素市场化配置机制,扩大数据要素市场化配置范围和按价值贡献参与分配渠道。完善数据要素收益的再分配调节机制,让全体人民更好共享数字经济发展成果。
●四是建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度。
要把安全贯穿数据治理全过程,构建政府、企业、社会多方协同的治理模式,创新政府治理方式,明确各方主体责任和义务,完善行业自律机制,规范市场发展秩序,形成有效市场和有为政府相结合的数据要素治理格局。
《意见》全文多次提及“安全”“治理”“数据分类分级”等关键字,实行数据分类分级是数据全流程动态保护的基本前提,也是当前数据安全建设的痛点和难点。建立安全可控、弹性包容的数据要素治理,更需要在数据分类分级的基础上,充分理解业务场景与数据风险,采用自动化、智能化的数据安全策略,在充分保障数据要素流通的基础上,促进数据快速流转及安全协作共享,防范内部敏感数据违规滥用风险。
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