中国电子信息产业发展研究院院长张立：以科技创新引领新质生产力发展 构建未来产业发展新格局

以科技创新引领新质生产力发展

构建未来产业发展新格局

张立

当前，全球经济格局深度调整，新一轮科技革命和产业变革加速演进，新质生产力成为重塑全球竞争格局、推动高质量发展的核心力量。未来产业作为颠覆性科技创新的载体、经济增长的新动能、大国博弈的焦点，是新质生产力的重要阵地，其以前沿技术为驱动、以创新生态为支撑、以产业融合为特征，正成为衡量国家核心竞争力的重要标志。立足我国产业基础和发展优势，以科技创新引领新质生产力发展，构建未来产业发展新格局，加快构建现代化产业体系，是应对全球竞争、实现高质量发展的题中应有之义。

一、新质生产力和未来产业的内在逻辑和时代价值

新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态，其形成和发展的核心在于科技创新和产业创新的深度融合。未来产业是新质生产力的重要阵地，能够将科技创新成果转化为现实生产力，二者在发展逻辑、核心目标上高度契合，共同推动经济社会发展方式深刻变革。

新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，摆脱了传统依靠资源、劳动力等要素投入的增长模式，而未来产业正是这种新型生产力形态的集中体现。人工智能、量子信息、人形机器人等未来产业赛道，凭借技术创新的引领作用，实现了生产效率的大幅提升、生产方式的深刻变革和产品形态的迭代升级，成为新质生产力发展的鲜活实践。同时，未来产业的多元化场景又为新质生产力提供了持续迭代的空间，推动技术创新、要素配置、产业生态不断优化，形成创新、应用、再创新的良性循环。

从时代价值看，发展未来产业、培育新质生产力是顺应全球产业变革趋势的主动选择，是实现高质量发展的必由之路，也是统筹发展和安全的战略举措。在全球产业竞争进入“新赛道”博弈的背景下，发达国家纷纷将未来产业纳入国家战略，通过加大研发投入、构建创新生态、强化技术垄断等手段抢占竞争优势。我国作为世界第二大经济体和制造业大国，只有加快培育新质生产力、壮大未来产业，才能打破外部技术封锁，构建安全稳定的产业链供应链，在全球产业分工中占据有利位置。同时，未来产业的发展能够推动传统产业数字化、绿色化转型，提升全要素生产率，促进经济质的有效提升和量的合理增长，为高质量发展注入持久动能。

二、我国未来产业发展的基础优势和实践进展

经过多年发展，我国已具备发展未来产业的坚实基础和独特优势，在政策支撑、产业基础、创新能力、市场规模等方面形成了较强竞争力，未来产业发展取得了一系列积极进展。

一是制度优势显著，政策体系不断完善。我国坚持集中力量办大事的社会主义制度优势，能够统筹各方资源聚焦未来产业重点领域，形成发展合力。近年来，党中央、国务院先后出台一系列政策文件，明确未来产业发展方向和重点任务，构建了“国家统筹、地方落实、市场主导”的发展格局。工业和信息化部等部门牵头实施新产业标准化领航工程、未来产业创新任务“揭榜挂帅”等行动，为未来产业发展提供了政策支撑。各地立足自身资源禀赋，因地制宜布局未来产业，全国 20 余个省份出台了相关规划，多地先行先试建设了超 60 余个未来产业先导区。

二是产业基础雄厚，完整工业体系提供支撑。我国拥有全球最完整、规模最大的工业体系，220 多种工业品产量居世界第一，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。这种完整的工业体系为未来产业发展提供了丰富的应用场景、完善的配套能力和强大的市场支撑。以新能源汽车产业为例，依托完整的产业链配套能力，我国新能源汽车在研发、生产、销售等环节实现集群共生、联动发展，在国际市场上展现出强大竞争力。在半导体领域，“十四五”期间产业规模稳步增长，在技术创新、产品供给、产业结构优化等方面取得一系列积极进展，为未来信息产业发展奠定了坚实基础。

三是创新能力持续提升，企业主体作用凸显。我国科技创新投入持续增长，创新成果不断涌现，我国目前已培育高新技术企业50.9 万家，193 个创新型产业集群集聚各类创新企业 5.4 万家。企业科技创新主体地位不断增强，以 DeepSeek、宇树科技等为代表的硬科技企业快速成长，在人工智能、人形机器人等领域取得标志性成果。数据要素优势日益凸显，2025 年全国年度数据生产总量达 52.26 泽字节，同比增长 27.28%，数据供给、流通、应用逐渐丰富，为未来产业发展提供了充足的“原料”供给。开源生态持续完善，截至 2024 年底，我国活跃开源项目已超过 300 万，活跃开源开发者达 227 万，形成规模宏大、结构多元的开源人才队伍。

四是市场规模庞大，应用场景持续拓展。我国拥有超大规模市场优势，为未来产业技术创新和产业化提供了广阔空间。在人工智能领域，截至 2025 年 12 月 31 日，全国共有748 款生成式人工智能服务完成备案，AI 在软件编程、智能制造、医疗健康等领域的应用场景不断拓展；在机器人领域，形成了人形、协作、医疗、特种、物流五大类机器人产品体系，应用场景覆盖工业、民生、特种等多个领域。超大规模市场能够快速实现技术产品的规模化应用和迭代升级，降低创新成本，提升产业竞争力。

三、未来产业发展的核心趋势和战略思考

把握未来产业发展趋势，是精准布局、科学施策的前提。结合全球技术演进和我国产业实践，未来产业发展将呈现出技术融合化、创新开源化、载体集聚化、生态协同化四大趋势，需要我们树立系统思维，统筹谋划推进。

趋势一： 技术跨学科融合加速，颠覆性创新持续涌现。未来产业的核心竞争力源于跨学科融合创新，人工智能、量子信息、生物制造、新材料等技术领域的交叉融合，将催生更多颠覆性技术和新产业赛道。例如，具身智能将人工智能和机器人技术深度融合，使人形机器人具备更强的环境适应能力和任务执行能力；量子计算和人工智能结合，将突破传统算法瓶颈，实现算力效能的指数级提升。这种跨学科融合创新，要求我们打破学科壁垒，构建多元化创新生态，鼓励跨领域协作攻关。

趋势二： 开源成为创新重要模式，去中心化创新加速发展。开源模式凭借其开放共享、协同共建的优势，正成为未来产业创新的重要路径。以安卓操作系统为例，依托开源技术，其市场份额从 28% 上升到 72%，形成了庞大的产业生态。在人工智能、区块链等领域，开源生态持续壮大，能够快速汇聚全球创新资源，降低技术研发门槛，加速科技成果转化。同时，去中心化创新模式打破了传统大企业垄断创新的格局，中小企业、个体开发者成为创新的重要力量，优质型中小企业将成为未来产业发展的生力军，如荷兰阿斯麦尔公司虽规模不大，但在高端光刻机领域占据全球领先地位。

趋势三： 先进制造业为底座，产业集群化发展态势明显。先进制造业是未来产业发展的基础支撑，未来产业的发展必须依托先进制造业的技术积累、生产能力和配套体系。同时，未来产业具有技术密集、要素集聚的特征，集群化发展能够实现资源共享、协同创新、降低成本，提升产业整体竞争力。各地应依托产业园区等载体，构建“点、线、面、体”四位一体的发展格局，“点”上培育高成长性龙头企业，“线”上推动创新链和产业链深度融合，“面”上建设未来产业园区，“体”上构建完整创新生态体系，形成特色鲜明的产业集群。

趋势四： 全球协同和竞争并存，开放合作成为必然选择。未来产业具有极强的国际化属性，技术创新、要素配置、市场拓展都需要全球协同。半导体、人工智能等领域的产业链供应链已形成全球分工格局，封闭发展必然导致落后。同时，全球未来产业竞争日趋激烈，发达国家在技术、标准、市场等方面的优势对我国形成压力。这就要求我们坚持开放合作和自主可控并重，在技术联合开发、人才交流共享、标准协同推进等方面深化国际合作，同时加快突破关键核心技术，构建自主可控的产业链供应链，在开放合作中提升核心竞争力。

四、以科技创新引领未来产业高质量发展的战略举措

立足我国未来产业发展基础和趋势，我们要坚持以科技创新为核心，以新质生产力培育为目标，聚焦关键领域，强化机制创新，优化生态支撑，推动未来产业高质量发展，构建具有全球竞争力的未来产业体系。

第一，聚焦核心领域，强化技术创新突破。围绕“十五五”规划纲要提出的量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等重点赛道，加大基础研究和前沿技术研发投入，力争在核心理论、关键算法、核心部件、特种材料等方面取得原创性突破。深入实施“人工智能+”行动，夯实数据、算力、算法三大基石，打破数据壁垒，构建全国一体化算力网，加强底层算法研究，提升人工智能通用能力。在半导体领域，坚持系统思维，构建全链条创新生态，完善产业链配套和保障机制，消解技术研发、产品验证到市场应用之间的壁垒，推动“芯机联动”“多链融合”，提升产业整体竞争力。强化企业创新主体地位，支持龙头企业牵头组建创新联合体，联合高校、科研院所开展协同攻关，加速技术成果产业化。

第二，统筹新旧动能，推动产业深度融合。坚持传统产业转型升级和未来产业培育壮大齐头并进，统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，避免“脱实向虚”“弃旧逐新”。利用人工智能、5G、数字孪生等新技术改造提升传统产业，推动制造业高端化、智能化、绿色化转型，提高传统产业生产效率和产品附加值。目前，人工智能在电子信息、汽车、钢铁等行业的研发、生产、管理等全环节实现广泛应用，形成上百种应用模式。要进一步拓展“未来产业 +”应用场景，推动未来产业和农业、服务业深度融合，培育新业态、新模式，形成新旧动能协同发力的格局。

第三，构建创新生态，优化要素配置效率。加快构建科技产业金融良性循环体系，打通从技术创新到产业转化的堵点卡点。完善数据要素市场体系，建立健全数据确权、交易、安全等制度规范，推进数据标准化建设，培育数据标注、清洗、聚合等产业，充分释放数据要素价值。健全人才培育体系，依托高校、职业院校开设未来产业相关专业，培养跨学科复合型人才和技能型人才；加大海外高端人才引进力度，完善人才评价激励机制，为未来产业发展提供人才保障。加强公共服务平台建设，布局一批未来产业中试验证、临床验证、检测认证平台，降低企业创新成本，加速技术产业化。

第四，深化开放合作，提升全球治理能力。坚持高水平对外开放，积极参与全球未来产业创新网络，加强同“一带一路”沿线国家和地区的科技合作和产业协作，共建联合研发平台和产业园区，共享创新成果。积极参与国际标准制定，在人工智能、元宇宙、人形机器人等领域推动形成国际认可的标准体系，提升我国在全球未来产业领域的话语权和影响力。深化技术联合开发和人才交流，吸引全球创新资源向我国集聚，同时支持我国企业“走出去”，参与国际市场竞争，拓展海外应用场景和市场份额。构建开放合作、互利共赢的产业生态，在技术兼容、标准互认、市场互通等层面增强国际协同，共同应对全球产业发展挑战。

第五，强化政策引导，完善协同推进机制。做好科技创新和产业发展、区域发展、央地之间的衔接，形成上下联动、左右协同的工作格局。国家层面加强系统谋划，在基础性、公共性、通用性领域加大投入，加强政策引导和统筹协调，避免地方重复建设和过度竞争；地方层面立足自身产业基础和资源禀赋，因地制宜发展特色未来产业，形成优势互补、协同发展的格局。优化政策供给，加大对未来产业的财政支持、税收优惠、金融扶持力度，引导社会资本参与未来产业发展。建立健全未来产业监测评估机制，动态跟踪技术发展和产业进展，及时调整优化政策举措，为未来产业发展提供精准支撑。

发展未来产业、培育新质生产力，是一项长期而艰巨的战略任务，关乎国家发展全局和长远利益。中国电子信息产业发展研究院将始终立足国家战略需求，深入开展未来产业理论研究、技术研判、政策咨询，为未来产业创新发展提供智力支撑。在党中央、国务院的坚强领导下，在各方力量的协同发力下，我国必将加快突破一批关键核心技术，培育壮大一批具有全球竞争力的未来产业集群，以科技创新引领新质生产力发展，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。