信息通信行业网络安全保险服务实施指南

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当前，网络安全风险日益严峻，众多企业面临着勒索攻击、数据泄露等网络安全攻击，缺乏相应的网络安全保险保障服务。而网络安全保险业务发展迅速，国内外均有网络安全企业提供了网络安全保险业务服务，制定网络安全保险标准可有效规范网络安全保险业务开展，保障网络安全保险业务行稳致远。

在我国建设网络强国的进程中，网络安全保险作为产业生态链中不可或缺的一环，意义重要而深远，网络安全保险作为网络安全领域风险管理的重要手段，已得到越来越广泛的认可。因此，亟待推动网络安全保险领域“四化”建设，以安全价值数字化、防御布局主动化、风险损失分散化、法律政策健全化，来保障中国网络信息领域有效抵御风险。目前，我国形成以《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》三法为核心的网络法律体系，为数字时代的网络安全、数据安全、个人信息权益保护提供了基础制度保障，也为网络安全保险在中国的发展提供了强有力的法律基础。为确保网络安全保险更好的服务信息通信行业企业，根据国家相关法律、法规和标准制定本文件，形成网络安全保险承保、风控、理赔服务的统一标准要求，以提高网络安全保险服务水平。

本文件的制定将为信息通信行业网络安全保险规范化服务提供依据，一方面有利于网络安全保险服务规范化，另一方面有利于社会和保险消费者对网络安全保险服务质量进行监督、评价，推动网络安全保险服务质量的不断改善与提升，使保险消费者的利益得到切实保障，有效推动网络安全保险健康发展。

网络安全保险是指对企业或个人因发生网络安全事件造成的经济损失及相应法定责任给予赔偿的一种财产保险，其保障范围广泛覆盖了勒索软件攻击、数据泄露、业务中断等可承保的网络安全事件及其引发的各类损失。随着数字化、网络化、智能化的深入发展，信息通信行业作为数字化转型的核心领域，其面临的网络安全风险日益严峻。据奇安信发布的《2024中国政企机构数据安全风险研究报告》显示，2024年全年全球公开报道的重大数据泄露事件共造成至少471.6亿条数据泄露，较2023年增长354.3%。严峻的形势凸显了传统单一技术防护的局限性，而网络安全保险日益成为转移、防范网络安全风险的重要工具，在推进网络安全社会化服务体系建设中发挥着重要作用。工业和信息化部与国家金融监督管理总局于2023年7月联合印发了我国网络安全保险领域的首份政策文件《关于促进网络安全保险规范健康发展的意见》，并于12月发布通知启动网络安全保险服务试点工作。2025年11月，两部门办公厅联合印发通知，组织开展第二批次网络安全保险服务试点工作，围绕网络安全财产类和网络安全责任类两大险种开展试点，建立健全网络安全保险流程机制，建立网络安全保险标准规范，创新一批网络安全保险产品，形成一批可复制可推广的网络安全保险解决方案，利用网络安全保险防范网络安全风险，促进网络安全防范水平全面提升。

从政策标准体系来看，《关于促进网络安全保险规范健康发展的意见》明确提出要支持网络安全产业和保险业加强合作，建立覆盖网络安全保险服务全生命周期的标准体系，统一行业术语规范，明确核保、承保、理赔等主要环节基本流程和通用要求。在此基础上，要研究制定承保前重点行业领域网络安全风险量化评估相关标准，规范安全风险评估要求；承保中网络安全监测管理服务相关标准，规范监测预警方法；承保后理赔服务实施要求相关标准，规范网络安全保险售后服务。在此框架指导下，全国网络安全标准化技术委员会归口的国家标准GB/T 45576-2025《网络安全技术网络安全保险应用指南》于2025年4月25日正式发布，旨在规范网络安全保险市场，明确承保范围、风险评估及理赔流程。该《指南》提出在网络安全保险应用主要环节中的基本方法和内容，对投保前风险评估、保险期间风险控制以及出险后事件评估等给出基本的方法和内容，为不同环节中的保险应用提供可操作性的指导建议，解决网络安全保险中所应用的基本安全技术方法以及差异性问题。此外，上海发布了全国首个网络安全保险行业团体标准《网络安全保险服务规范》，对保险公司开展网络安全保险业务在承保、风控、理赔服务等各个环节制定了统一标准要求，特别是针对承保前风险评估服务、承保中风险管控服务、事件发生后应急处置服务以及保险理赔服务明确了要求。

在网络安全保险的基础分类与风险类型方面，网络安全保险主要包括第一方保险（损失险）和第三方保险（责任险）两种形式。网络安全损失险主要针对的是投保人自身面临的网络安全风险，如业务中断损失、商业声誉损害、网络诈骗等；网络安全责任险针对的风险则是投保人在发生网络安全事件后对第三人所造成的损失，如用户个人信息泄露、客户企业数据毁损、基于业务链关系导致的下游企业业务中断等。具体来看，损失类型分为第一方损失和第三者责任两类，第一方损失是指被保险人自身因网络安全事件遭受的损失，包括营业中断损失、应急响应费用和网络勒索损失；第三者责任是指因网络安全事件导致被保险人对第三方的赔偿责任，主要包括数据泄露责任、网络安全责任和媒体责任。在具体保障责任方面，网络勒索敲诈损失、营业中断损失、隐私信息或数据损失等已成为网络安全保险的主要保障内容。针对信息通信行业的特点，面向基础电信运营商及用户，主要保障通信业务网络和数据安全、降低电信网络诈骗风险及损失；面向大型平台企业、云服务提供商等互联网企业，主要保障云服务网络和数据安全、云平台及用户运营安全等。

在服务实施流程方面，网络安全保险服务应按照承保前、承保中、承保后三个阶段构建全周期服务体系。承保前阶段，保险公司在收到投保客户递交的书面投保单并依法获得委托授权后，应基于风险评估的方法，结合风险调查问卷采集的信息，采用漏洞扫描或渗透测试的方式对投保客户的系统进行风险评估。这一阶段需要建立网络安全风险量化评估模型，加强网络安全风险影响规模预测、经济损失等分析，开发轻量化网络安全风险量化评估工具，支撑网络安全风险精准定价。承保中阶段，要求保险公司根据被保险人的实际需求开展承保期间的风险揭示服务，包括漏洞扫描服务、网络空间测绘服务、威胁情报服务、代码检测服务、网络安全意识培训服务等，加强网络安全风险监测能力，开展网络安全保险全生命周期风险监测，覆盖事前、事中、事后等重要环节，针对网络安全漏洞、恶意网络资源、网络安全事件等开展网络安全威胁实时监测，及时发现网络安全风险隐患，提升网络安全风险监测预警、应急处置等能力。承保后阶段，要规范理赔服务实施要求，建立网络安全保险售后服务标准。理赔过程中，应由安全团队协助进行信息安全事件处理，对问题进行溯源分析，排查漏洞和风险点，并整理报告提供给保险公司，由保险公司完成保险理赔。根据质量评价要求，保险公司的网络安全保险服务在电话呼入人工接通率、现场查勘及时率、投诉处理满意率等方面均需达到80%及以上的水平。

在产品体系方面，信息通信行业网络安全保险产品应围绕不同行业场景的差异化网络安全风险管理需求进行开发。面向重点行业企业开发网络安全财产损失险、责任险和综合险等，提升企业网络安全风险应对能力；面向信息技术产品开发产品责任险，面向网络安全产品开发网络安全专门保险，为信息网络技术产品提供保险保障；面向网络安全服务开发职业责任险等产品，转移专业技术人员在安全服务过程中因人为操作可能引发的安全风险。截至2024年底，已有53家保险公司备案了341款网络安全保险产品，其中2024年新增56款网络安全保险产品，涵盖保障软件供应链责任、系统缺陷等创新型产品。在首批次网络安全保险服务试点期间，面向电信和互联网、工业互联网、车联网等重点行业的企业类保险，新增备案网络安全保险产品超30款，涵盖信息泄露、勒索攻击等场景，结合抗分布式拒绝服务攻击、安全托管云服务等主流网络安全产品服务，创新提供10余款产品服务类网络安全保险。在试点中，面向链主企业和链上中小企业，针对发生供应链攻击且传导延伸至链上企业所产生的损失，创新供应链网络安全保险服务，美的集团、京能集团等为自身及供应链上下游企业投保，提升产业链整体安全水平；面向量大面广的中小企业，创新轻量化保前风险评估和保中风险监测服务方式，试点期间累计服务中小企业超300家。

在数据与市场支撑方面，据中国信息通信研究院数据显示，2024年中国网络安全保险市场规模已突破30亿元人民币，预计2025年至2030年将以年均复合增长率超过40%的速度扩张，到2030年有望达到200亿元以上的规模。据保险业协会统计，2025年一季度我国数据安全保险保费收入达8.2亿元，同比增长210%，预计全年市场规模将突破50亿元，较2024年增长150%。全球网络安全保险市场已进入成熟发展阶段，据测算2025年全球市场规模达230亿美元，年均增速超过20%，相较而言我国网络安全保险市场起步较晚但增速显著，年均增长率近40%。自2023年底启动首批次网络安全保险服务试点以来，全国总保费超1.5亿元，总保额近115亿元，累计面向企业落地保单数量超1500个，面向居民累计落地反诈险保单超200万单，总保费超2400万元，保额超1000亿元。这一系列数据表明，信息通信行业网络安全保险市场正处于高速增长阶段，需求规模持续扩大。

在保障措施方面，工信部会同金融监管总局组织评审后形成《网络安全保险服务典型方案目录（2025年）》，地方主管部门结合目录和本地区发展实际，制定本地区网络安全保险服务试点工作方案，试点工作方案应按规定时间报工业和信息化部，由工信部会同金融监管总局遴选符合要求的试点方案开展试点工作。科技部等四部门于2026年联合发布意见，提出推动网络安全保险创新应用，持续开展网络安全保险服务试点，发布网络安全保险服务典型方案目录，扩大保险应用范围，围绕电信和互联网、工业领域、金融领域及能源、教育、医疗卫生等重点行业差异化风险管理需求，鼓励保险机构开发多元化网络安全保险产品。同时，鼓励重点行业企业完善网络安全风险管理机制，推动电信和互联网、制造业、能源、金融、交通、水利、教育等重点行业企业积极运用网络安全保险提升风险应对能力，充分利用地方首台套、首版次等现有政策，提供保险减税、保险购买补贴等措施，促进网络安全保险服务应用推广。

信息通信行业网络安全保险服务将围绕“风险减量+保障增量”双轮驱动模式持续发展，通过引入第三方安全服务商嵌入保前风险评估体系，利用AI和大数据动态监测企业网络风险水平并实施差异化定价，开发模块化保单允许企业根据自身业务场景灵活组合保障范围，构建“保险+安全服务”闭环，不仅提供经济补偿，更赋能企业提升整体安全韧性。随着AI智能体等新技术加速落地，网络攻击正呈现智能化、隐蔽化特征，网络安全保险不仅是事后补偿的工具，更是稳定创新预期、护航技术商业化落地的重要配套机制。面向未来，信息通信行业应持续完善网络安全保险标准规范体系，加强网络安全风险数据积累和量化评估能力建设，深化网络安全产业与保险产业的融合创新，推动网络安全保险从“可选项”向“必选项”转变，为信息通信行业数字化转型和高质量发展提供坚实的安全保障。

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