低空经济如何高质量起飞？

低空经济，2024年首次写入《政府工作报告》，被定位为国民经济“新增长引擎”；到2025年明确为重点培育的“新兴产业”；再到2026年正式跻身“新兴支柱产业”，正从政策蓝图加速驶入规模化、商业化运营的新航道。

当前，我国低空经济已连续三年被写入《政府工作报告》，其高质量起飞，关键在于牢牢把握“安全、场景、集群”三大支柱，实现发展与安全、技术与市场、单点突破与生态繁荣的协同共进。

安全是产业发展的绝对前提与生命线。低空飞行活动密集化、多元化，对传统空管体系提出了全新挑战。筑牢安全屏障，必须依靠技术创新与监管创新的双轮驱动。

国研新经济研究院创始院长、湾区低空经济研究院院长朱克力告诉中国发展改革报社记者，技术创新是安全运行的核心支撑，要聚焦飞行器智能防控、空域精准感知、应急处置等关键环节，加大核心技术研发力度，完善飞行器自身安全性能，搭建全域低空飞行监测网络，从源头夯实安全基础，让低空飞行具备可靠的技术保障。

目前，在法律与标准层面，2025年新修订的《中华人民共和国民用航空法》及《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》的发布，为产业法治化、规范化奠定了基石。实践层面，据不完全统计，全国31个省（区、市）在2026年政府工作报告中实现低空经济内容全覆盖。针对社会反映的“审批难”问题，国家发展改革委正会同有关部门研究推广“扫码飞”等地方经验，在严守安全底线的同时优化流程，让企业“飞得起来、飞得安心”。

场景是产业价值实现的核心牵引。如今，无人机化身“空中信使”“空中急救员”“空中交管员”，正是低空经济“走入寻常生活、守护万家灯火”的缩影。然而，从示范应用到规模化商业运营，仍面临核心瓶颈。朱克力认为，当前瓶颈集中在空域资源供给、基础设施配套、商业模式成熟度及投资回报周期四个方面。破局之道在于优先拓展工业巡检、应急救援、即时配送、低空文旅等刚需高频场景，快速激活市场需求，形成稳定现金流。同时，必须加快完善行业标准，打通空域管理、监管协同、产业链配套等堵点，推动成熟的示范经验在全国范围内复制推广，让低空经济真正从“试验场”走向“大市场”。

集群是提升产业竞争力的关键支撑。低空经济产业链条长、技术密集，单点突破难以形成优势。“十五五”规划《纲要》强调“推进低空经济健康有序发展”，集群化正是实现这一目标的重要路径。

纵观全国，基于自身产业基础，差异化、特色化的集群发展模式正在形成：制造业基础雄厚的地区聚焦无人机、eVTOL等整机及关键部件研发制造；科研优势地区主攻飞控系统、动力系统等细分领域，实现技术突破。更重要的是，区域协同取代了同质化竞争，粤港澳大湾区探索跨境低空经济网络、成渝地区共建低空经济走廊、长三角推进基础设施互联互通，通过跨区域生态共建，优化全国产业布局，形成优势互补、协同联动的产业矩阵。

如今，低空经济市场活力持续迸发。据企查查4月1日最新数据显示，我国低空经济相关企业存量规模持续扩大，截至当日，全国现存低空经济相关企业已突破17万家。

低空经济的高质量发展，从来不是单一领域的单点突破，而是政策引导、技术创新、场景拓展与集群建设的协同推进、同频发力。

来源：中国发展改革报社，记者：杜壮