中国与海湾阿拉伯国家在数字技术领域双向奔赴

从政策供给看，海湾阿拉伯国家已形成“国家愿景+资本投入+机构执行”的“三位一体”驱动体系。在国家层面，沙特通过设立数据与AI管理局，统筹推进《国家数据和人工智能战略》，并指出数据与AI是“实现2030愿景经济转型的基石”；阿联酋自2017年任命首位AI事务部长以来，持续以“数据即新石油”为宗旨推动数据驱动的国家发展策略。在执行层面，一些海湾阿拉伯国家通过设立专门的数字治理和信息技术管理机构，强化国家战略向具体政策与项目转化的能力，如卡塔尔成立了通信与信息技术部、巴林设立了信息和电子政务局等。在资本层面，海湾阿拉伯国家普遍利用本国主权财富基金，如沙特的公共投资基金（PIF）、阿联酋的穆巴达拉投资公司，大规模布局半导体、云计算等前沿领域，通过“资本换技术”加速催化数字生态建设。在海湾阿拉伯国家自上而下的推动下，其数字化转型取得显著进展。例如，沙特互联网普及率高达100%，也是全球速度最快的互联网之一；科威特5G网络覆盖率即将达到99.9%，互联网普及率已达到99.7%。这为先进移动服务、电子政务服务和数字支付的推广提供了便利。

然而，海湾阿拉伯国家的数字化转型也正面临发展瓶颈。世界银行2025年度报告指出，沙特与阿联酋等国的数字化基础设施的连通性维度已达全球领先水平，但这些国家在迈向以大数据和AI为驱动的深刻变革阶段时，由于要素供给与制度环境失配，仍面临结构性失衡问题。这一转型困境不仅反映出技术应用的复杂性，更揭示了数字时代对国家能力的深层次挑战。

从产业维度观察，海湾阿拉伯国家呈现出数字基建先发积累与数字服务生态相对落后并存的特征。尽管沙特与阿联酋的5G网络覆盖率及光纤普及率已跻身世界前列，但其数字经济对国内生产总值的贡献仍过度集中于通信硬件及基础设施建设等低附加值领域，高附加值领域产品和服务供给明显不足。这种“硬重软轻”的格局，使数字化转型对改善生产率的整体溢出效应受限，迫使各国政府需在“后石油时代”寻找能带动数字服务产业实现规模化扩张的新路径。然而，更深层的制约来自于人才供给不足。海湾阿拉伯国家在数字技能和劳动力素质方面与国际领先水平仍存明显差距，尤其是在AI、网络安全、数据科学等高级技术领域。例如，海湾阿拉伯国家劳动力中AI领域专家的平均占比为1.7%，远低于欧盟的5.4%、新加坡的6.9%。由于本土研发体系尚未形成闭环，海湾阿拉伯国家仍受到单一技术路径及由此带来的安全忧虑的制约。

海湾阿拉伯国家经济多元化愿景致力于实现“后石油时代”的经济稳定发展，与战略伙伴关系的更加多元。凭借经济和技术实力，中国已成为海湾阿拉伯国家经济转型的重要合作伙伴。双方在数字技术领域的合作与海湾阿拉伯国家的数字化转型路径高度契合，并逐步呈现领域多元化、运行制度化等特征，是当前中国与海湾阿拉伯国家合作的新增长点。

中国与海湾阿拉伯国家技术合作的领域多元化，体现在技术层级、应用场景与合作方式的同步延伸。数字基础设施是海湾阿拉伯国家数字化转型的底层支撑，也是中海技术合作最先起步且成熟度较高的领域。随着数字化转型的不断深入，海湾阿拉伯国家将数字经济与智慧城市建设上升为国家发展战略，其对规模化的数字产业与高附加值数字经济的需求不断上涨。在此推动下，中国与海湾阿拉伯国家的技术合作从基础设施建设向具有更高技术含量的层级延伸。大数据和AI应用成为新的合作重点，相关技术还被引入城市治理、公共服务和智慧城市等具体场景之中。同时，双方还将部分合作项目与本地人才培养相结合，通过人才培训与长期运维增强技术应用的可持续性。例如，阿里云在迪拜互联网城成立培训中心，通过专业课程、现场培训和认证项目等方式提升合作伙伴及本地IT人才技能。

中国与海湾阿拉伯国家技术合作的实践不断制度化，体现在从早期以项目为依托的零散合作，发展为在两国政府政策框架引导下、以长期机制为支撑的制度化合作。在多边层面，2022年首届中阿峰会通过的《利雅得宣言》与中阿合作论坛机制下的行动执行计划，为双方在包括科技创新、技术研发与合作平台建设在内的广泛合作领域提供了战略指引和制度性支撑。在双边层面，中国与沙特等多个海湾阿拉伯国家签署数字经济战略合作协议，不仅确立了通信与新兴技术的合作重点，更为两国在数字经济和信息技术领域的研究与创新制定了框架。

上述多边与双边安排不仅稳定了双方合作的制度基础，为企业参与提供运行规则，也为合作从单向技术输出向双向机制互动转变创造了条件。在此框架下，中国与海湾阿拉伯国家技术合作呈现出“双向奔赴”特征：海湾阿拉伯国家通过顶层设计，为外部技术力量设定了明确的制度准入与应用框架；而中国技术企业则通过合资经营、标准共建及人才培育等方式，实现了对当地产业生态的深度嵌入与合规化适应。这种制度化合作为海湾阿拉伯国家向更高级的数字化水平转型提供了重要外部动力。中国与海湾阿拉伯国家技术合作的结构性嵌入为双方在数字化转型方面的长期互动奠定了基础。

随着海湾阿拉伯国家的数字化转型从聚焦基础设施建设的初级阶段迈入以数据、算法和高附加值数字服务为核心的深化阶段，中国与海湾阿拉伯国家技术合作也从孤立的项目合作向深度对接政策框架、产业体系与制度规范发展演进。这一转变体现出双方在战略、产业和治理等多个层面的高度耦合。

在政府战略层面，中国与海湾阿拉伯国家技术合作体现出明显的战略与政策同频特征。海湾阿拉伯国家在推进经济多元化进程中，将数字化转型上升为国家愿景的核心，并持续加大在信息通信基础设施、数字经济和智慧城市等领域的政策投入，而这恰逢中国在共建“一带一路”倡议框架下提出建设“数字丝绸之路”，中国明确将加强信息通信基础设施互联互通、推进数字经济合作与能力建设作为对外合作的重要方向。在全球技术竞争加剧背景下，海湾阿拉伯国家普遍采取多元化合作与制度性对冲策略，以降低对单一技术体系的依赖。这一战略取向与中国在对外数字合作中强调非排他性、尊重发展自主权的政策立场形成一定程度的契合，使双方技术合作得以通过双多边框架、数字经济与通信领域合作协定等制度化安排，被纳入具有政策连续性的合作框架之中。

在产业结构与企业层面，中国与海湾阿拉伯国家技术合作的发展阶段与供给能力之间也存在结构性适配。海湾阿拉伯国家推进数字化转型并非仅关注单一技术产品或短期项目，而是更加重视本地数字产业体系的构建与技术能力的可持续发展。全球技术竞争带来的出口管制、标准分化和供应链不确定性，进一步强化了其对长期性、本地化合作模式的需求。在此背景下，中企数字基础设施、云平台与数字应用等领域所形成的系统性供给能力和人才培养能力，使其能在一定程度上回应海湾阿拉伯国家对“技术引入—能力建设—长期运维”一体化解决方案的需求，从而推动双方技术合作由项目导向向能力共建演进。

在治理规范层面，中国与海湾阿拉伯国家皆尊重数字主权与制度自主性。当前，全球数据治理规则呈现碎片化趋势，技术政治化使中小国家在数字领域面临更高的制度不确定性。海湾阿拉伯国家推进数字化转型，普遍强调对关键基础设施和数据资源的主权控制，要求外部技术合作遵循本国法律与监管框架。中国在对外数字合作中强调尊重合作国制度安排，其技术方案在适应数据本地化、合规监管和政府主导型治理模式方面的实践经验，在一定程度上回应了合作方的自主需求，也为双方开展更深层次的技术协作提供了规范基础。

展望未来，在2026年即将召开的第二届中阿峰会推动下，中国与海湾阿拉伯国家技术合作有望在多层面实现深度耦合，推动双方互利合作持续深化。同时，海湾阿拉伯国家仍与西方国家在前沿技术研发、关键系统集成等领域保持密切合作。这种多元化技术采购策略反映出其在复杂国际环境中的务实考量——既追求技术发展，又维护战略自主。海湾阿拉伯国家的技术合作选择也将持续受到全球技术格局调整的影响。

免责声明：本文转自世界知识者王金岩 付海阳。文章内容系原作者个人观点，本公众号编译/转载仅为分享、传达不同观点，如有任何异议，欢迎联系我们/转载公众号XXX！