权威解读 | 《关于进一步规范移动智能终端应用软件预置行为的通告》

11月30日，工业和信息化部、国家互联网信息办公室联合出台《关于进一步规范移动智能终端应用软件预置行为的通告》（以下简称《通告》）。为更好地理解和执行《通告》要求，工业和信息化部信息通信管理局对《通告》有关内容解读如下：

因此，为进一步规范移动智能终端APP预置行为，提升移动互联网服务供给水平，构建更加安全、更有活力的产业生态，营造更加放心的信息消费环境，工业和信息化部、国家互联网信息办公室联合发布本《通告》。

2021年11月，工业和信息化部会同国家互联网信息办公室成立专项起草组，深入开展调研、座谈和论证工作，梳理工信部信管〔2016〕407号文件等有关规定的执行情况，分析当前移动智能终端预置APP方面存在的主要问题，听取移动互联网领域专家学者的意见建议，形成《通告》征求意见稿。后多次向移动智能终端生产企业、相关行业协会、专业机构征求意见，并于2022年2月中旬至3月上旬面向社会公开征求意见。在充分吸纳各方意见建议基础上，《通告》由工业和信息化部和国家互联网信息办公室联合发布公布实施。

四是工业和信息化部会同国家互联网信息办公室加强对预置APP的监督检查和违规处理。

根据移动智能终端和预置APP的监管实践和用户实际使用需求，《通告》所称“移动智能终端”范围，主要包括接入公众移动通信网络的智能手机、平板电脑、可穿戴设备等大众消费类通信终端产品，不含工业终端、车载终端等面向特定行业和用途的数据终端，也不含未接入公众移动通信网络的智能终端产品。

《通告》在现有规定基础上，按照“最小必要”原则，进一步明确每一类基本功能软件包含的具体APP类型，既充分保障用户能够正常使用终端产品，又最大限度的压缩不可卸载APP的范围，维护用户知情权和选择权。

由于移动智能终端允许用户自行安装和卸载APP，在产品流通过程中就有可能会被非法“刷机”，包括被更换操作系统或安装一些非法的APP。为避免“刷机”带来的安全风险，保护用户权益，《通告》要求生产企业完善移动智能终端权限管理机制，提升操作系统安全性，采取技术和管理措施预防“刷机”行为。

《通告》发布后，工业和信息化部将从政策宣贯、标准修订、强化监管、促进发展等方面抓好落实。一是加强宣贯落实，做好政策解读，加强移动智能终端预置APP管理相关工作指导，组织生产企业将《通告》各项要求及时落实到位。二是同步修订配套的标准规范。组织修订完善《移动智能终端预置应用软件分类与可卸载实施指南》等配套标准规范，强化标准引领，切实抓好《通告》贯彻落实。三是完善APP全链条监管体系，在APP预置和分发等环节共同发力，加强进网环节对预置APP的安全检测，持续强化APP管理，促进移动互联网和智能终端产业安全、有序、健康发展。

（来源：工信部网站）

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