美军订定全球公域介入机动联合构想的实践与挑战

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【导读】

提要

一、美国最新的联战概念强调美军要在全球公域中，其兵力能随时介入与美国利益有关的冲突地区，以及保有最大机动能力以遂行快速的兵力投射能力。该份文件是美国军事战略及遂行联盟作战的指南，也是因应"中"俄军事挑衅下的因应方针。

二、美军"联合构想"的产生，历经2008年美国亚太战略《重返亚洲》的"空海整体战"的联战构想；2012年"亚太战略再平衡"的"联战进军构想"；2018年《印太战略》的"联合构想"等阶段。其发展是架构在联盟战略之中，以争取更多盟友加入美国的联盟战略，确保美军在全球公共领域中领先的优势。

三、美"中"大国竞争下"联合构想"的条件：须具备吓阻功能、能巩固与盟军的团结、拥有更多层级的导弹防御系统、能快速投入各战场的兵火力。

四、美国建构新"联合构想"的挑战：财政面临恶化的窘境、海军造舰能力无法压制对手、美国对盟邦承诺的信用度问题、"联合构想"实践中的指挥权问题、"中"俄等国持续的抗衡等。

五、"联合构想"战略核心是强化盟邦及伙伴关系，属于增加美国影响力的手段之一，亦是为抑制东方大国的影响力扩大。中、美在亚太地区的竞争愈加激烈，对区域安全的影响愈加负面，美军应建构更为周严的战略构想，较能维护在此地区的利益。

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关键词：全球公域、联合构想、西太平洋、联盟作战、战略构想

这是蓝军开源情报的第 456 期分享

编译 l 所长007

来源 l 蓝军开源情报（ID：Lanjunqingbao）
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前言

2018年美军订定的新联合作战概念－"全球公域介入及机动联合构想"(Joint出差了for Access and Maneuver in the Global common,JAM-GC）（以下简称"联合构想")是因应美国《印太战略》发展下，美国实践联合作战的最高指导文件。该文件是由川普时期担任参谋首长联席会议副主席赛尔瓦（Paul Selva）上将签署定案。新的联战概念强调美军要在全球公域中，确保其兵力能随时介入至与美国利益有关的冲突地区，以及保有最大机动能力以遂行快速的兵力投射能力。该份联合作战的指导文件至目前为止，仍是美国军事战略及其与他国遂行联盟作战的指南，也是因应"中"、俄在太平洋地区对美军进行“挑衅”的因应方针。

"联合构想"是新形态的联合作战概念，主要是为支持美国的国家安全战略目标，包括在大国竞争的环境下遏制"中"、俄的军事挑战；在陆、海、空、太空、资电等五大领域保持美国优势；建构更多层级的导弹防御系统，防止叛乱国家对美国的威胁；提升美军在复杂战场环境下的近程攻击能力等。上述目标与国防部设定的2030年联战构想的目标之一；在全球公域击败意图拒止美国行动自由的敌人，其战略设计的逻辑几乎同出一辙。

关于美国与多国联盟作战的关系，美军是以巩固传统的盟邦关系、拓展友邦的伙伴关系、扩大与中国的交往与接触，发挥美国在此地区的领导中心地位，以遏阻中国国际影响力的上升。可见，联合构想"订定宗旨，仍是以因应中国军事威胁而来。基此，本文欲以国际关系攻势现实主义观点，探讨美军"联合构想"在与大国（中国）竞争时其实践策略为何，以理解美国在亚太地区遂行战略部署的着眼与挑战，上述概念亦是研究本文的主要目的。

一、攻势现实主义的重要概念

国际关系攻势现实主义极为重视大国应拥有绝对权力的主张，此种权力又是以军事力量的强弱作为象征，因为军事力量最能代表一国国力，以及有效掌握国际权力结构的分布，它更可作为大国外交政策的后盾。另外，攻势现实主义作为新现实主义的支流学派，除了重视权力的获得外，更强调权力可作为霸权国家操控区域各种力量"平衡"的工具。相关理则分述如后。

1.大国操控权力平衡的逻辑

攻势现实主义认为国家处在"无政府状态"（anarchy）的国际社会之中，亦是在"自助式"国际体系下的主要行为者，因而行使权力有两项逻辑：如何获得权力、如何运用权力，因为权力与利益是相互支持的关系。美国学者摩根索（Hans Morgenthau）认为权力根源于人性的本质，他甚至认为权力的大小决定了国家追求利益的依据，安全与利益的交相应用，已成为国家运用于外交领域，策略选择的两大要素。美国学者华尔志（Kenneth Waltz）认为国家追求权力的动机，是处在无政府状态的国际体系下，为确保安全而需持续累积权力。"权力平衡"作为其对外政策的手段（如何应用的工具），主要思考对手国（或潜在的威胁国家）是否对其造成威胁或伤及利益，当两者中的一项出现时，运用"权力平衡"的逻辑，往往成为大国如何达成权力平衡的工具。相较于攻势现实主义，国家的生存之道是如何累积足够的权力，以达成全球性的霸权，在此之前霸权的扩权行为与追求利益的意图，不会停止。可见，攻势现实主义的权力平衡观较新现实主义更为积极；是以获取最大的权力才能遏制区域另一个强权的出现，作为其运作的考量。

2.霸权国运用"代理人"的逻辑

霸权国遂行霸权统治，须减少霸权国遂行权力时的风险与责任，进而达到维持并操控国际权力结构之目标。攻势现实主义学者认为，霸权国通常会寻找区域强国，借由结盟或建立军事合作方式，使其成为霸权国在区域中的主要代理人，以此制衡区域潜在威胁国的挑战，从而降低或陷入大国冲突的风险，霸权国使用此战略的目的，就是尽可能让霸权国置身事外，直到确有必要时才会介入。依此，作为美国权力行使的代理人，他可以是区域的强权国家（例如英国、日本），也可以是区域性集体防卫的联盟组织（例如北约）。

值得注意的是，美国运用代理人遂行霸权治理时，会出现代理人角色的差异问题。若代理人为单一行为者（例如运用日本牵制"中国崛起"），美国较易运用策略、物资、人力与财力，建立与代理人的权力关系。但是，代理人若为两个国家以上或是为一个组织（例如使用北约制约俄罗斯），即会出现联盟维持的困境；如何建构同盟国一致的共识。联盟机制能否维系，取决于基本利益是否一致，在共同利益主导下所有成员不仅要支持共识，也应同意一致的决策与战略措施。可见，以组织作为霸权管理的代理人，过程中往往需面对成员国的不同意见，以及在分配财力及军备上，更易出现分歧。因此，霸权国必须运用一切利诱与威逼之手段，设法让其代理人的利益与美国一致，才能发挥代理人的功能

3.美国运用联盟战略的方法

联盟战略的运用是霸权维系其霸业的重要手段之一。美国学者来恩（Christopher Layne）认为在当前全球化国际经济不断的深化下，美国的权力是处于不断下降的趋势，美国想要假设他国会扈从（bandwagon）于其权力控制下掌控战略优势，让他国作为防卫美国霸权的前缘，维护美国的国家利益，实为不合时宜之策略。因此运用联盟战略实为当前最佳的策略选择，因为可降低美国与潜在霸权发生公开冲突之危机，美国也可以此避免让霸权出现衰败之厄运。美国当前在各个地区建构出的联盟体系，其运用逻辑即是使用联盟手段作为维持区域权力平衡的手段。诚如美国国防部长奥斯汀（Lloyd Austin）所言，美国在俄/乌战争中的目的，是要用战争拖垮俄罗斯，使其无法再对欧洲构成威胁。因而运用北约的军事联盟机制，再利用乌克兰甘于担任与俄军对抗的意图，此种联盟战略的运用手段，完全符合美国霸权治理的战略逻辑。因为，它除了可降低美军的牺牲，亦可由联盟国家分担美国的战争风险。