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为深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，落实《全球人工智能治理倡议》《人工智能全球治理行动计划》要求，规范人工智能科技伦理治理，统筹高质量发展和高水平安全，促进人工智能产业高质量发展，工业和信息化部会同中央网信办、国家发展改革委、科技部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、中国人民银行、金融监管总局、中国科学院、中国科协等起草了《人工智能科技伦理管理服务办法（试行）（公开征求意见稿）》。
《人工智能科技伦理管理服务办法（试行）（公开征求意见稿）》是《关于加强科技伦理治理的意见》《科技伦理审查办法（试行）》等在人工智能领域的细化和落实。在编制过程中充分听取了企业、高校、研究机构意见，顺应人工智能发展趋势和伦理治理需求，参考国内外人工智能科技伦理治理经验，接轨国际、符合国情。文件明确了人工智能科技活动的伦理要求，强化标准建设、中小微企业服务等支持措施，帮助企业切实提升科技伦理风险防范能力，鼓励负责任创新，助力企业更快更稳融入全球市场，推动人工智能产业创新发展和赋能应用。
根据规范性文件制定程序要求，现面向社会公开征求意见，有关意见请于2025年9月22日前反馈。
传真：010-66089046
邮箱：[email protected]
地址：北京市西城区西长安街13号工业和信息化部科技司（邮编：100084），请在信封上注明：“《人工智能科技伦理管理服务办法（试行）（公开征求意见稿）》意见反馈”。
附件：人工智能科技伦理管理服务办法（试行）（公开征求意见稿）
2025年8月22日
第一条【目的依据】为规范人工智能科技活动伦理治理，促进公平、公正、和谐、安全和负责任创新，推动人工智能产业健康发展，依据《中华人民共和国科学技术进步法》《关于加强科技伦理治理的意见》《科技伦理审查办法（试行）》（以下简称《伦理办法》）等法律法规和相关规定，制定本办法。第二条【适用范围】本办法所指的人工智能科技活动是在中华人民共和国境内开展的，可能在生命健康、人的尊严、生态环境、公共秩序、可持续发展等方面带来科技伦理风险挑战的人工智能科学研究、技术开发等科技活动，以及依据法律、行政法规和国家有关规定需进行人工智能科技伦理审查的其他科技活动。第三条【伦理原则】开展人工智能科技活动应将科技伦理要求贯穿全过程，遵循增进人类福祉、尊重生命权利、尊重知识产权、坚持公平公正、合理控制风险、保持公开透明、确保可控可信、强化责任担当的人工智能科技伦理原则，遵守我国宪法、法律法规和有关规定。第四条【标准建设】建立和完善人工智能科技伦理标准体系，推动制定有关人工智能科技伦理的国际标准、国家标准、行业标准、团体标准，支持搭建国际标准化交流合作平台。鼓励高等学校、科研机构、医疗卫生机构、企业和科技类社会团体等参与人工智能科技伦理标准的制定、验证与推广。第五条【服务体系机制】推进人工智能科技伦理服务体系建设，强化人工智能科技伦理风险监测预警、检测评估、认证、咨询等服务供给，提升企业技术研发和人工智能科技伦理风险防范能力，加大对中小微企业的人工智能科技伦理支持力度，推进人工智能科技伦理国际交流合作。第六条【鼓励创新】鼓励高等学校、科研机构、医疗卫生机构、企业和科技类社会团体等开展人工智能科技伦理前沿技术创新与跨领域研究，支持人工智能科技伦理技术创新，强化以技术手段防范人工智能科技伦理风险；促进人工智能科技伦理技术、知识产权和高质量数据集有序开源开放，加强通用性风险管理、评估审计工具研发，探索基于应用场景的科技伦理风险评估评测；推广符合科技伦理的人工智能产品和服务，保护科技伦理技术知识产权。第七条【宣传教育】指导有关单位做好人工智能科技伦理宣传教育，充分发挥科技伦理类相关社会团体在人工智能科技伦理宣传教育方面的作用，鼓励公众参与，促进实践示范。鼓励大众传播媒介有针对性地进行人工智能科技伦理宣传教育。第八条【人才培养】支持高等学校、科研机构、医疗卫生机构、企业和科技类社会团体等开展人工智能科技伦理相关教育与培训，推动职业体系和课程体系建设，采取多种方式培养人工智能科技伦理人才，促进人才交流。第九条【主体】从事人工智能科技活动的高等学校、科研机构、医疗卫生机构、企业等是本单位人工智能科技伦理管理服务的责任主体。有条件的单位应设立人工智能科技伦理委员会（以下简称委员会）。委员会应配备必要的工作人员、办公场所和经费等条件，采取有效措施保障委员会独立开展工作。鼓励有资质的相关单位开展人工智能科技伦理管理体系相关认证。第十条【委员会与委员职责】委员会章程、组成和委员职责、义务应依照《伦理办法》第五条至第八条进行。委员会组成应包括人工智能技术、应用、伦理、法律等相应专业背景的专家。第十一条【伦理服务中心】地方、相关主管部门可结合实际情况依托相关单位建立专业性人工智能科技伦理服务中心（以下简称服务中心）。服务中心接受其他单位委托，提供人工智能科技活动伦理审查、培训、咨询等服务。服务中心应建立规范的管理制度和程序，配备具有人工智能科技伦理服务能力的专职人员，接受地方或相关主管部门监督。第十二条【申请】对属于本办法第二条所列范围人工智能科技活动的，人工智能科技活动负责人应向本单位委员会申请，单位未设立委员会或委员会无法胜任科技伦理审查工作要求，向本单位委托的服务中心申请开展科技伦理审查，无单位人员应委托符合要求的服务中心开展科技伦理审查。人工智能科技活动负责人应依照规定向委员会或服务中心提交申请材料。申请材料主要包括：（一）人工智能科技活动方案，包括研究背景、目的、计划和实施步骤，所涉及相关机构的合法资质材料、人员情况、经费来源，拟采用的算法机制机理，数据使用类型、来源与获取方式、清洗方式，测试评估方法，拟形成的软硬件产品，预期应用领域及适用人群等；（二）人工智能科技活动科技伦理风险评估情况及防控预案，包括人工智能技术预期应用、误用及滥用带来的潜在科技伦理风险评估，对产生科技伦理风险的防控计划等；（三）遵守人工智能科技伦理和科研诚信等要求的承诺书。第十三条【受理告知与程序选择】委员会或服务中心应根据申请材料决定是否受理申请并通知申请人，决定受理的，应根据科技伦理风险发生的可能性和程度、紧急情况等明确适用的一般、简易或应急程序，根据不同程序要求采取线下会议、线上会议、函审等多种形式开展科技伦理审查，材料不齐全的应一次性完整告知需补充的材料。第十四条【一般程序开展实施】人工智能科技伦理审查会议由委员会主任委员或其指定的副主任委员主持，到会委员应不少于 5 人，且应包括本办法第十条所列的不同类别的委员。服务中心可组成专家组，参考委员会的规定组织实施。根据审查需要，可邀请相关领域不存在直接利益关系的顾问专家等提供咨询意见。顾问专家不参与会议表决。第十五条【审查重点】委员会或服务中心开展人工智能科技伦理审查，重点关注以下方面：（一）公平公正，采取有效手段提升数据完整性、多样性，算法、模型、系统设计合理，防止偏见歧视、算法压榨，保障资源分配、机会获取、决策过程的客观性与包容性。（二）可控可信，采取鲁棒性设计等相关措施，保障模型、系统可应对开放环境、极端情况和干扰性因素，最终使用者能够控制、指导和干预模型、系统的基本操作。持续监测运行，发生突发状况可及时采取补救措施。（三）透明可解释，以合理方式披露相关信息，包括但不限于算法、模型、系统的用途、运行逻辑、交互方式说明、潜在风险等。采用有效技术手段提升算法、模型和系统的可解释性。（四）责任可追溯，采取日志管理等措施清楚记录数据、算法、模型、系统各个环节的相关信息，保障全链路可追踪和管理，出现问题时可精准定位具体环节并确定责任人。相关要求，具有科学价值、社会价值，研究目标对增进人类福祉、实现社会可持续发展等具有积极作用。人工智能科技活动的风险受益合理，科技伦理风险控制方案及应急预案科学恰当、具有可操作性。第十六条【处理与决定】委员会或服务中心应在申请受理后的 30 日内作出批准、修改后再审或不予批准等决定。情况复杂或需要补充、更正材料等特殊情况可适当延长并明确延长时限。对于需要修改或不予批准的，委员会或服务中心应提出修改建议或说明理由。申请人有异议的，应在自决定送达之日起 3 个工作日内向委员会或服务中心提出申诉。申诉理由充分的，委员会或服务中心应在 7 个工作日内重新作出决定。第十七条【跟踪管理】人工智能科技活动负责人应及时识别科技伦理风险变化，并将相关变化情况向委员会或服务中心报告。委员会或服务中心依照《伦理办法》第十九条规定对审查批准的人工智能科技活动开展跟踪审查，及时掌握科技伦理风险变化情况，必要时可作出暂停或终止相关科技活动等决定。跟踪审查间隔一般不超过 12 个月。第十八条【结果互认】多个单位合作开展人工智能科技活动，可根据实际情况开展单位间人工智能科技伦理审查结果互认。第十九条【简易程序适用情形】有下列情形之一的可以适用简易程序：（一）人工智能科技活动伦理风险发生的可能性和程度不高于日常生活中遇到的常规风险；（二）对已批准的人工智能科技活动方案作较小修改且不增大风险受益比；（三）前期无重大调整的人工智能科技活动的跟踪审查。第二十条【简易程序开展实施】委员会或服务中心应制定适用简易程序审查的工作规程和跟踪频度。简易程序审查由委员会主任委员指定两名或两名以上的委员承担。服务中心可参考委员会的规定组织实施。简易程序审查过程中出现审查结果为否定性意见、对审查内容有疑义、委员间意见不一致等情形的，应调整适用一般程序。第二十一条【复核清单】工业和信息化部、科技部会同有关部门制定发布“需要开展科技伦理专家复核的人工智能科技活动”清单（以下简称“复核清单”），根据工作需要进行动态调整。第二十二条【申请复核】开展纳入“复核清单”的人工智能科技活动，通过委员会或服务中心的初步审查后，由本单位申请开展专家复核。多个单位参与的，由牵头单位负责申请。中央企业，中央和国家机关直属高等学校、科研机构、医疗卫生机构等直接报请相关主管部门组织开展专家复核。其他单位报请地方牵头开展专家复核。第二十三条【复核实施】人工智能科技活动承担单位应依照《伦理办法》第二十七条规定提交专家复核材料。地方或相关主管部门应依照《伦理办法》第二十八条至第三十条规定组织成立复核专家组，对初步审查意见的合规性、合理性等内容开展复核，在收到复核申请后 30 日内向申请单位反馈复核意见。地方或相关主管部门可委托服务中心具体实施复核工作。第二十四条【结果应用】委员会或服务中心应根据专家复核意见作出科技伦理审查决定。第二十五条【复核后的跟踪】委员会或服务中心对纳入“复核清单”的人工智能科技活动加强跟踪审查，跟踪审查间隔一般不超过 6 个月。科技伦理风险发生重大变化的，应依照《伦理办法》第二十条规定重新开展相关科技伦理审查并申请专家复核。第二十六条【与其他监管措施的衔接】人工智能科技活动在深度合成、算法推荐、生成式人工智能服务管理等方面实行登记、备案、行政审批等监管措施且将符合科技伦理要求作为审批条件、监管内容的，可不再开展专家复核。第二十七条【应急工作制度】委员会或服务中心应制定应急工作制度，明确突发公共事件等紧急状态下的应急审查流程和标准操作规程。应急工作一般在 72 小时内完成。对于适用专家复核程序的人工智能科技活动，专家复核前的工作一般在 36 小时内完成。第二十八条【应急程序开展】委员会或服务中心应保证科技伦理相关工作的质量与时效，加强跟踪工作和过程监督。必要时，可邀请相关领域顾问专家参会，提供咨询意见。第二十九条【职责分工】科技部负责统筹指导全国科技伦理监管工作，工业和信息化部会同有关部门负责人工智能科技伦理治理工作，加强应急伦理工作的协调指导。各部门依照职责权限负责本行业本系统人工智能科技伦理的管理服务工作，各地方依照职责权限负责本地区人工智能科技伦理的管理服务工作。第三十条【登记提交材料】单位应依照《伦理办法》第四十三条至第四十五条规定，将委员会相关情况、纳入 “复核清单”的人工智能科技活动通过国家科技管理信息登记平台进行登记，并提交上一年度委员会工作报告、纳入“复核清单”的人工智能科技活动实施情况报告等相关材料。服务中心应依照上述规定登记并提交上一年度工作报告。科技部与相关主管部门对人工智能科技伦理相关登记信息同步共享。第三十一条【问题反映】地方、相关主管部门、从事人工智能科技活动的单位应结合本行业本系统或本单位的实际情况，畅通能够反映人工智能科技伦理违法违规问题的渠道，并按照相关规定处理。第三十二条【违法违规处理】在人工智能科技活动或开展人工智能科技伦理相关工作的过程中，违反本办法规定的，依照《科学技术进步法》等法律法规和相关规定，给予相应处罚。第三十三条【术语定义】本办法涉及期限的规定，未标注为工作日的，为自然日。本办法所称“地方”是指省级地方人民政府确定的负责人工智能领域科技伦理审查和管理工作的省级管理部门， “相关主管部门”是指国务院相关主管部门。第三十四条【配套细则】地方、相关主管部门可依照本办法规定，结合实际情况制定或修订本地方、本行业本系统的人工智能科技伦理管理服务办法、细则等制度规范。科技类社会团体可制定本领域的人工智能科技伦理管理服务具体规范和指南。第三十五条【特殊规定】相关主管部门对本行业本系统人工智能科技伦理管理服务有特殊规定且符合本办法精神的，应同时依照其规定执行。本办法未作规定的，依照第三十六条【办法解释】本办法由工业和信息化部会同有关部门负责解释。第三十七条【施行日期】本办法自*年*月*日起施行。附件：需要开展科技伦理专家复核的人工智能科技活动清单1.对人类主观行为、心理情绪和生命健康等具有较强影响的人机融合系统的研发。2.具有舆论社会动员能力和社会意识引导能力的算法模型、应用程序及系统的研发。3.面向存在安全、人身健康风险等场景的具有高度自主能力的自动化决策系统的研发。数字治理全球洞察 | 数据要素市场&公共数据前沿系列：数字治理全球洞察 | 数字经济&数字贸易前沿系列：数字治理全球洞察 | 国别研究系列（欧盟&欧洲）：数字治理全球洞察 | 联合国网络犯罪公约&网络犯罪系列：数字治理全球洞察 | 全球数字治理前沿洞察报告系列：推荐站内搜索：最好用的开发软件、免费开源系统、渗透测试工具云盘下载、最新渗透测试资料、最新黑客工具下载……
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