专家解读 | 张望：抓好《政务数据共享条例》落实 提高公共数据资源开发利用水平

充分认识出台《条例》的重大意义

张望指出，我国一直将政务数据共享作为加强数字政府建设、提升数字治理能力的关键举措。《条例》是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要保障，是打破“数据孤岛”的关键抓手，是加快公共数据资源开发利用的重要引擎。

数字技术发展为政府治理创新提供了新手段，人民群众对美好生活的向往对改进公共服务提出了新要求。张望认为，面向高效、精准管理和便捷、普惠服务的需要,《条例》要求加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享，有利于强化政府部门间的系统对接，提高业务协同能力；有利于提高政府运行数字化、智能化水平，为数字政府建设提供关键支撑；有利于实现“高效办成一件事”，不断增强企业群众获得感。

当前，我国政务数据共享工作仍面临着统筹管理机制需健全、供需对接不充分、支撑应用水平不足等堵点卡点。张望认为，《条例》对完善共享管理体制机制，优化供需对接机制和工作流程，强化国家政务大数据平台建设等做出明确规定，有利于打消“供数”疑虑、规范“用数”行为，破解“不愿共享”“不敢共享”“不会共享”的难题，为打破“数据孤岛”提供坚实支撑。

政务数据是公共数据资源的重要组成部分，政务数据共享是公共数据资源开发利用的重要内容。《条例》出台，有利于厘清数据共享的权责边界、构建安全与效率的平衡机制，消除制度性障碍；有利于发挥政务数据共享的示范引领作用，带动公共数据合规高效安全流通使用，并进一步促进各类数据资源融合利用，提高全社会数据资源开发利用水平。

重点把握《条例》实施的主要举措

张望认为，《条例》实施的主要举措有以下方面：

在统筹发展和安全、压实共享责任方面，《条例》明确要遵循统筹协调、标准统一、依法共享、合理使用、安全可控的共享工作原则，进一步厘清了各级政府、政务数据共享主管部门、政府部门及政务数据共享工作机构的职责。对数源部门，《条例》首次提出禁止通过擅自增设条件等方式阻碍、影响政务数据共享等要求，意在破除“供数”环节的机制性梗阻。对需求部门，着力强化“用数”过程中的安全管理责任，目的是打消数源部门安全顾虑。《条例》强调谁管理谁负责、谁使用谁负责，明确各环节安全责任主体，体现了责任法定、权责对称、因果联系的原则。

在加大优质数据供给、强化供需对接方面，《条例》对共享申请、答复的流程以及具体时限提出明确要求，有效避免各部门互相“推诿扯皮”，将极大提高共享效率。《条例》提出要建立政务数据质量管理、校核纠错及共享争议解决处理机制，将推进“以用促改”，提高政务数据质量。《条例》要求上级政府部门根据下级政府部门的履职需要，及时、完整回流相关政务数据，将更好赋能基层治理、激发创新活力。

在优化目录管理、强化平台支撑方面，《条例》明确对政务数据实行统一目录管理，强化各级政务数据共享主管部门、政府部门编制政务数据目录的职责，对目录编制、发布以及动态更新等提出明确要求，将加快实现政务数据资源“一本账”。《条例》明确提出整合构建全国一体化政务大数据体系，对已建共享平台、新建共享系统整合利用提出要求，将进一步提高政务数据集约化、标准化、规范化建设水平，为政务数据共享提供强有力的平台支撑。

如何推动《条例》落地见实效

“一分部署、九分落实”。张望表示，国家数据局将立足职能、主动作为，积极配合抓好《条例》贯彻实施。

一是推动政务数据回流基层。在国办统筹下，加快推动政务数据回流试点，选择部分地方和部门探索建立数据回流责任机制，梳理回流数据供需清单，明确实施路径，推动部门数据向地方有序回流。

二是推进数据赋能基层减负。结合为基层减负的部署要求，将加快“一表通”建设、推动基层报表数据“只报一次”作为贯彻落实《条例》的重要抓手，协同有关部门强化指导，精简、整合基层报表，推动报表数据共享应用和系统互联互通，减轻基层填表报数负担。

三是强化示范场景建设。以落实《条例》为契机，强化公共数据资源开发利用“1+3”政策实施，推动形成工作合力。持续推进公共数据“跑起来”示范场景建设，聚焦交通物流、卫星遥感、低空经济、气象服务、医疗健康等重点领域，着力打造一批企业群众可感可及应用场景，更好发挥数据要素的乘数效应，为加快培育全国一体化数据市场、赋能经济社会高质量发展提供新的动力。

（来源：国家数据局）