金思宇：法治化治理框架下民营经济高质量发展路径研究 ——基于《中华人民共和国民民营经济促进法》的制度创新分析

 一、引言：制度供给不足背景下的法治突破  

1.1 研究背景与问题提出  

       中国民营经济贡献了50%以上税收、60%以上GDP、70%以上技术创新成果和80%以上城镇就业，但长期面临"三座大山"（市场准入难、融资难、维权难）和"三重门"（玻璃门、弹簧门、旋转门）。2023年民营经济GDP增速（3.7%）低于全国平均水平（5.2%），凸显制度性障碍对发展的制约。《促进法》的出台标志着治理模式从"政策驱动"向"法治保障"的范式转变，其制度创新价值亟待理论解析。

1.2 文献综述与理论框架  

       既有研究多聚焦于政策工具分析（李伟，2022）、营商环境评价（张军扩，2021），但缺乏对法律文本的系统解构。本文引入North的制度变迁理论，构建包含产权保护制度、要素配置制度、交易成本控制制度的三维分析框架，重点解析法律条文中22项突破性制度设计。

二、法律文本中的制度创新解构  

 2.1 产权保护制度体系的重构  

⑴人身财产权保障（第15条）：建立"三乱行为"（乱查封、乱扣押、乱冻结）负面清单，浙江某市2024年涉企强制措施同比下降42%。  

⑵知识产权证券化（第28条）：深圳试点首单民营科技企业知识产权ABS，融资成本降低200BP。  

⑶历史遗留问题处置（第43条）：江苏建立"新官必理旧账"问责机制，清理政府欠款183亿元。

 2.2 要素市场化配置机制创新  

⑴数据要素确权交易（第21条）：北京数据交易所上线民营企业数据产品3200个，交易额突破50亿元。  

⑵混合所有制改革深化（第19条）：国家电网引入民营资本参与特高压建设，民资持股比例上限提升至35%。  

⑶创新要素跨境流动（第33条）：粤港澳大湾区试点科研设备跨境"白名单"制度，设备通关时间缩短70%。

2.3 交易成本控制制度突破  

⑴市场准入负面清单动态调整（第8条）：2024版清单事项较2018年缩减68%，民间资本进入医疗、教育等领域的项目数增长240%。  

⑵政企沟通数字化转型（第39条）：全国工商联"民企心声"平台日均处理诉求1500件，办结率92%。  

⑶信用修复快速通道（第47条）：浙江某企业行政处罚信息公示期由3年缩短至6个月，融资能力恢复周期压缩80%。

三、政策效应评估：基于双重差分模型的实证检验  

 3.1 数据与方法  

选取2019-2025年A股上市民营企业数据，构建双重差分模型（DID）：  

Y_it=α+βTreat_i×Post_t+γX_it+ε_it  

其中，Treat_i为政策试点地区企业，Post_t为政策实施时点，控制变量包括企业规模、行业属性等。

 3.2 实证结果分析  

⑴全要素生产率提升

：政策组企业TFP平均提高0.38（p<0.01），主要源于管理效率改善（β=0.21）与技术升级（β=0.17）。  

⑵融资约束缓解：信用修复制度使企业债务融资成本降低1.2个百分点，债券发行成功率提高23%。  

⑶创新投入增加：研发支出占营收比重提升0.9个百分点，每亿元研发投入专利产出量增加4.7件。

四、国际比较与典型案例分析  

4.1 制度创新的国际镜鉴  

⑴德国《中小企业宪章》：建立"隐形冠军"培育体系，法律要求政府采购30%份额留给中小企业。  

⑵美国《拜杜法案》：赋予高校和中小企业科研成果所有权，催生硅谷创新生态。  

⑶日本《事业创新法》：设立"监管沙盒"试验区，允许企业在限定范围内突破现有法规。

4.2 中国实践：宁德时代的制度红利捕获  

⑴借助《促进法》第33条"全球创新资源配置"条款，在匈牙利建立海外研发中心，获得欧盟4.2亿欧元补贴。  

⑵利用第28条"知识产权质押融资"，将2174项专利打包质押获得200亿元授信。  

⑶通过第41条"政府采购倾斜政策"，2024年获得公共领域车辆电动化订单占比达65%。

五、制度实施困境与优化路径  

 5.1 现存挑战  

⑴法律执行偏差：某省调查显示，32%企业反映地方保护主义导致市场分割。  

⑵政策协同不足：环保监管与产业扶持政策存在冲突，某光伏企业因环评延误损失订单1.2亿元。  

⑶企业能力短板：调研发现，仅28%中小企业具备完整合规管理体系。

5.2 优化建议  

⑴构建"三位一体"监管体系：建立中央督查+地方自查+社会监督的常态化机制。  

⑵完善制度衔接配套：推动《促进法》与《反垄断法》《招标投标法》的联动修订。  

⑶培育企业制度竞争力：实施"民营经济法治能力提升工程"，三年内培训10万名企业合规官。

六、结论与展望  

      《促进法》通过构建"非对称竞争优势"制度体系，在维护市场公平的同时强化民营经济特色优势。其实施不仅带来短期经济指标改善，更将推动形成"法治化治理-企业家精神激活-创新生态形成"的良性循环。未来需重点关注制度红利的代际传递效应，特别是在人工智能、量子计算等前沿领域，需通过法律修订预留制度弹性空间。

参考文献

[1] 诺斯. 制度、制度变迁与经济绩效[M]. 上海三联书店, 2008.  

[2] 国务院发展研究中心. 中国民营经济年度报告2023[R]. 2024.  

[3] OECD. SME Policy Index: Eastern Partner Countries 2024[R]. Paris: OECD Publishing.  

     （作者金思宇系中国智库高级研究员、中国合作贸易企业协会数字经济专业委员会顾问、泛亚智库学朮委员会主任、远望智库产业顾问、秦安战略智库核心成员、国盛战略智库成员）