近期，公安部门基于等保定级、备案和测评三大环节，更新发布了2025版等保定级报告、等保备案表和等保测评报告模板三个文件，通知要求自 2025 年 3 月 20 日起，新签署的等保测评项目合同需采用《网络安全等级测评报告模版（2025 版）》，对比2021版，本次修订标志着等保测评体系迎来重大升级，等保测评的体系化更完整，更关注防护效果，落地性更强，进一步强化网络与数据安全防护体系进入精准化管控阶段。
迪普科技网络与数据安全专家对三个文件的主要变化进行了解读。
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《网络安全等级保护定级报告（2025版）》
主要变化
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定级对象章节中要求项更细化：
责任主体变化：除要求承担定级对象安全责任的单位或部门外，还要求说明建设负责部门，运行维护负责部门，安全主管部门和定级责任单位，承担定级对象的网络安全和数据安全责任。
新增承载数据章节内容，要求填报定级对象所承载的数据，包括数据类别、数据级别、数据处理环节等描述，与其他系统存在数据交换的，还应说明数据流转情况。衔接《数据安全技术 数据分类分级规则》或行业标准。
安全责任：明确单位履行网络安全保护义务，部门负责日常网络安全工作落实，要求指明单位负责人，直接负责的主管人员要求提供身份证号码。
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安全保护等级确定章节中要求项变化
数据安全纳入定级环节：定级对象要求描述处理的主要数据类型、数据级别及其规模等；当定级业务信息受到破坏时所侵害客体及侵害程度的确定，均把数据安全的分析纳入填报说明。
影响客体描述变化：三个客体（公民、法人和其他组织的合法权益，社会秩序、公共利益，国家安全），在国家安全中增加了地区安全、国计民生。
保护等级适度调高：业务信息安全保护等级和系统服务安全保护等级矩阵，由原来的“一二二”“二三四”“三四五”，改为“一二二”“二三四”“四五五”的组合方式，涉及国家安全或地区安全、国计民生的一般损坏和严重损坏，均调高一级。
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《网络安全等级保护备案表（2025版）》
主要变化
定级要求与备案表填报是对应的，所以定级中的变化在备案表里也有所体现，在备案表里，单独增加了表六“数据摸底调查表”，由第三级及以上网络运营使用单位填写，每类数据填写一张，有多类数据的要分别填写。
这里需要结合单位的数据分类分级情况，数据安全责任部门及数据安全负责人情况、数据总量、月增长量、数据来源、单位间数据流转（流入和流出）、数据处理的交互情况、数据存储位置等全面排查，并如实填写数据摸底调查表。这是等保2.0进入全新时期的一个重要特征。增加的表六，如下图：
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《网络安全等级保护等级测评报告（2025 版）》
主要变化
细化安全结构区域划分描述：新版报告要求采用双拓扑展示，既包含被测对象内部安全域划分，又需标注被测对象所处整体网络的区域划分。
细化渗透测试问题描述：明确渗透测试结果必须与标准中的测评项建立映射关系，主要针对身份鉴别、访问控制、入侵防范、数据保密性、剩余信息保护等方面开展弱口令探测、跨站脚本等常见安全漏洞验证测试。对于其他渗透测试中发现但无法归到测评项中的问题也应单独列出，实现漏洞溯源精准化。
变更等级测评结论判定依据：取消2021年版的百分制扣分评分法，2025版采用三级结论符合性评估法：
变更总体评价结构章节：将总体评价模块移至第六章，新增要求项符合情况汇总表及符合率统计，符合率=单项符合总项数/（该级别要求总项数-不适用项数）*100%
新增重大风险隐患概念：首次引入“重大风险隐患”量化指标。
明确三类核心判定标准（造成业务中断；敏感数据泄露或被篡改；获得系统管理权限或业务权限等严重后果的）。
在第五章增设重大风险隐患分析一节内容，并提供了附录G重大风险隐患触发项参照表（32项触发条件及说明）作为填报依据。
在第八章增设重大风险隐患整改建议一节内容，要求对已整改的重大风险隐患，按相关性、严重性、高发性三原则进行分析，提供具体的整改措施说明，同时提供了附录H重大风险隐患及整改情况示例说明。
此次等保测评体系升级，在定级、备案环节分别对数据资产信息、数据分类分级、流转情况等维度作了要求。这一重要变化凸显了数据的价值和重要性，推动了网络安全与数据安全之间的协同发展。
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END
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