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文 | 国家工业信息安全发展研究中心产业促进所所长助理 杨晓伟为促进和规范数据跨境流动，打造全球数字经济标杆城市，北京市于2025年3月发布《北京市数据跨境流动便利化综合配套改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》从政策、应用、服务、技术、生态、监管六大方面，提出了极具针对性、实用性、前瞻性的工作措施，系统推动数据跨境流动安全管理与产业发展工作，对我国促进和规范数据跨境流动具有示范作用。（一）有利于进一步优化营商环境，助力企业降本增效
《实施方案》以企业数据出境需求为导向，通过建立健全数据跨境流动政策机制与服务管理体系，针对性解决企业在数据跨境流动合规治理、安全保障等方面的痛点与堵点问题，不断提升政策的“适配度”“透明度”与“和谐度”，让企业“更省心”“更放心”“更舒心”。（二）有利于释放数据要素价值，赋能数字经济高质量发展《实施方案》以促进数据要素高效便捷安全流通为根本出发点，从服务保障、场景应用、技术赋能等角度，推动多领域、多主体之间加快数据跨境流通利用，有利于数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，从而激活数据要素价值，赋能北京市数字经济高质量发展。（三）有利于探索数据跨境机制，多措并举推动数据有序流动《实施方案》在顺应数据跨境流通与技术发展新趋势的基础上，坚持创新驱动，提出“有序延展负面清单适用范围”“数据出境信用风险评价”“促进数据跨境流动合作伙伴计划”等新思路，为各地开展数据跨境流动工作提供了新路径、开拓了新视野。（一）以政策为引导，指导企业高效率低成本合规
《实施方案》积极回应企业针对数据出境负面清单适用问题的关切，明确探索扩大负面清单适用范围，可参照其他自贸区负面清单内容等，为更多行业领域企业开展数据出境活动提供便利化指引。同时，体系化落实我国数据跨境流动政策制度，从重要数据识别认定、个人信息出境个人信息保护认证、国际规则对接等方面着手，为企业营造透明可预期的政策环境，提供高效可操作的政策指引。《实施方案》针对生物医药、航运贸易、跨境信贷、零售消费等领域或场景的数据跨境流通利用，提出了打造案例标杆、加强技术支撑、形成行业规范等多类工作思路。其中，针对生物医药领域，结合不同主体、多类场景，提出“双协同便利化路径”“双支撑规模化应用”等工作思路，为探索构建符合行业需求与国际规范要求的医疗数据跨境流动机制提供了创新性解决方案。在服务机制保障方面，《实施方案》以优服务、提质效为目标，通过进一步完善跨层级跨部门服务机制与常态化政企沟通机制，同步实施相关专项行动，助力企业高效、便捷、低成本开展数据出境评估与备案工作。在服务能力保障方面，《实施方案》通过明确强化服务中心、服务平台的功能布局和服务体系，进一步提升政务服务的精准化、便利化、智能化水平。在服务政策保障方面，一些市辖区率先对数据合规出境企业、第三方机构等单位给予政府资金支持，提升企业主动合规、第三方机构开展合规服务的积极性。随着数据跨境流动需求的增长，以及信息技术的快速发展，《实施方案》前瞻性地提出“强化可信流通技术赋能”，通过倡导利用可信数据空间、区块链、隐私计算等可信流通技术，鼓励研发跨境数据安全治理自动化处理工具，建设“国际数据口岸”等工作举措，促进数字技术创新攻关，探索标准化、可复制、易推广的技术落地应用路径，提升数据跨境流通效率和安全保障能力。《实施方案》关注企业自身治理能力、第三方专业服务能力、平台与联盟融合服务能力等多维度，强调产学研用融合发展，构建数据跨境流通产业链上下游协同生态体系。值得关注的是，为提高企业数据出境安全治理能力，《实施方案》坚持“引导”与“规范”并重，一方面明确编制相关指引、典型案例与问答知识库，另一方面明确建立健全数据出境安全风险识别、监测预警、应急处置等制度规范，以构建“全链式”安全责任体系。《实施方案》坚持统筹兼顾，一方面通过建立数据出境合规信用评价指标体系、市场主体信用风险评价机制，实现精准化、轻量化监管，既落实了建立数据跨境流动“事前评估、事中存证、事后监管”全链式安全保障体系的要求，又做到执法有力度、有温度。另一方面坚持底线思维，通过构建“综合+行业+属地”协同监管机制，实现多层次、全方位监管，避免出现监管“真空”和执法“死角”。《实施方案》的出台给北京自贸区乃至全国释放了积极、透明、可预期的政策信号。未来，有望引导政产学研用多方主体协同发力，共同促进数据要素跨境流通高效利用，赋能全球数字经济高质量发展。
《实施方案》为有关部门开展数据跨境流动服务与管理工作提供了基本的思路与指引。相关部门应当以服务企业、促进发展、保障安全为原则，以促进和规范数据跨境流动为目标，加快推进《实施方案》相关工作落地落实落细。《实施方案》落实国家数据跨境流动相关法律制度，推动数据跨境流动事前事中事后全链条全领域安全管理机制不断完善，以规范数据跨境流动活动。相关企业应积极主动开展数据跨境流动合规工作，以守法保稳健，以合规促发展。数据要素的跨境流通利用，不仅涉及政府引导与企业合规，更是涉及产业生态的共建与共生。未来，在《实施方案》指引下，政产学研用产业各界将进一步加强协作，数据供给、加工、治理、流动、交易、应用等各方主体将进一步深度融合，推动北京市数据产业高质量发展。分享网络安全知识 强化网络安全意识
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