专家评论 | 促进数据跨境便利流动 打造首都对外开放新高地

近日，北京市互联网信息办公室、市商务局、市政务服务和数据管理局联合印发《北京市数据跨境流动便利化综合配套改革实施方案》（以下简称《实施方案》），以制度型开放推动数据要素高水平、便利化跨境流动，通过部署24项具体任务和3项保障措施，服务首都经济发展，打造首都对外开放新高地。

近年来，党中央、国务院高度重视数据跨境流动工作。2025年全国两会发布的《政府工作报告》中，李强总理将“加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用，促进和规范数据跨境流动”并列为数据要素领域的三项重要工作。党的二十届三中全会从高效、便利、安全三个层次为数据跨境改革设定风向标，北京市委市政府主动谋划，将“持续深化数据跨境便利化改革”“制定出台2.0版改革措施”纳入《2025年市政府工作报告重点任务清单》。在市委市政府统筹部署下，市互联网信息办公室持续深入开展数据跨境流动便利化改革研究。2024年8月，市互联网信息办公室联合市商务局、市政务服务和数据管理局共同印发了《北京市数据跨境流动便利化服务管理若干措施》。实施以来收到各方积极友好的反馈意见。为了进一步响应党中央、国务院有关数据跨境流通的最新部署，回应企业、机构、科研院所等对跨境数据利用的最新需求，市互联网信息办公室在提升北京管理水平上持续发力，从流程精简、政策精准适配等多方面着手，靶向施策、精准发力，助力企业降本增效，出台《实施方案》，标志着北京大步踏入数据跨境流动便利化改革V2.0阶段。

此次出台的《实施方案》从优化政策环境、推动多主体间数据流通应用、提升政务服务能级、强化技术赋能、培育合规服务生态、优化安全监管措施六个方面围绕“便利化改革”目标部署了一系列具体措施。
第一，构建“便利化”数据跨境合规路径。倍增扩面将原有负面清单覆盖至更多重点产业领域，为需求迫切、清单匹配、合规有力的企业开放“一企一策”应用试点空间。面对原有合规实务中的重要数据识别难问题，建立重点行业重要数据识别协同认定机制，搭建重要数据识别、备案、告知便利化渠道，提升重要数据出境安全评估申报效率。个人信息出境方面，建立认证服务一体化通道，推动认证结果纳入信用风险评价体系，特别着力于具有高频个人信息跨境传输需求的跨国机构，通过推动“一次认证、多次使用”的便捷高频传输持续满足其常态化业务需求。

第二，创新数据出境合规的“信用评价机制”。通过量化评估企业合规能力与风险等级，实现监管资源精准配置。对合规信用优良企业实施“轻量化监管”，合理降低抽查比例与频次，形成“守信激励、失信约束”的监管导向。同步完善“综合+行业+属地”协同监管机制，建立跨部门线索移交与联合研判制度，构建事前评估备案、事中监测预警、事后应急处置的全链条闭环管理体系。信用风险评价机制是《实施方案》下重要的政策创新，通过信用赋能与分级施策，以制度性安排激发企业合规内生动力，为构建与高水平开放相适应的数据安全治理体系提供实践范例。

第三，“便利化”关键领域跨主体数据流通机制。实施差异化促进策略，强调在高需求复杂场景充分发挥典型示范案例作用。在生物医药领域，面向药物研发、临床试验、药物警戒等场景，畅通“双合规+双支撑”协同路径，开展个人信息匿名化试点工作；在航运贸易领域，强调区块链等底层技术的支撑作用；在人工智能领域，推动形成行业跨境数据处理规范。充分发挥技术与基础设施的支撑作用，强调可信流通技术按需利用，推动普惠性技术工具研发，增进利用增值协作网络实现数据流通的应用，加速大兴机场临空经济区域内（含北京大兴国际机场）基础设施建设。

第四，支撑多项合规生态培育措施落地。通过发布系列典型案例集，持续更新数据出境问答知识库，组织开展培训和辅导，系统性提升企业数据跨境风险防控能力。规范第三方服务市场，重点培育合规认证、安全评估等领域标杆机构，支持组建北京数据跨境合规服务产业联盟，推动标准制定与资源整合。强化平台支撑能力，成立北京国际数据跨境服务有限公司，深化产学研用协同创新，构建全链条服务生态。

《实施方案》的出台体现了北京市在便利数据跨境、服务首都经济的决心，是深入贯彻落实党中央关于构建高效便利安全的数据跨境流动机制决策部署的首都实践。该方案以“便利化改革”为内核，紧扣“统筹高质量发展和高水平安全”总体目标，通过构建六大体系联动创新机制，进一步促进数据跨境便利流动。其创新价值集中体现在四方面：一是以前瞻性制度供给对接国际高标准经贸规则，以负面清单范畴拓展、自贸试验区外延试点等举措，为全国数据跨境政策创新提供可复制的“北京范式”；二是以科技赋能构建“可信技术+集成创新”双轮驱动模式，通过跨境可信数据空间、区块链技术应用等新型基础设施布局，形成安全与发展动态平衡的技术治理方案；三是以底线思维筑牢全链条监管安全屏障，创新“信用+风险”分级监管机制，实现“放得开”与“管得住”的精准平衡；四是《实施方案》以具体务实的一系列措施与指标全面提升北京政务服务能级，助力企业降本增效。因此，《实施方案》所带来的改革实践不仅为全球数字经济标杆城市建设注入动能，更通过建设国家数据领域高水平开放展示窗口，建立北京数字经济创新实践高地，打造全球数据资源流通的重要枢纽，实质性提升我国在国际数据治理规则制定中的话语权，有力彰显首都服务国家战略大局的政治担当。