动态 | 欧盟人工智能监管政策最新研判（一）

近期，欧盟委员会在人工智能（AI）领域的政策呈现出促进人工智能创新与发展的倾向，既强调“监管松绑”以减轻企业负担，又通过“产业扶持”加大对技术与产业升级的投入。该倾向旨在通过简化监管和促进产业投资，提升欧盟在全球人工智能竞争中的地位。

欧盟委员会近期对《人工智能责任指令》（AILD）的撤回，体现了监管松绑的政策取向。作为《人工智能法案》的配套实施机制，该指令旨在构建人工智能侵权责任认定框架，其核心内容包括：第一，允许受害者在合理举证后要求AI运营商披露系统运行信息，以应对人工智能的“黑箱”特性导致的证据获取难题；第二，构建人工智能侵权的“因果关系推定”规则，即在AI系统输出引发损害且开发者、运营方违反注意义务（如未遵守《欧盟AI法案》的安全标准）的情况下，默认开发者、运营方的过错与损害存在法律因果关系，进而把证明责任转移给开发者、运营者。然而，该提案自提出后进展缓慢，行业担忧其与《产品责任指令》（PLD）形成重复监管：修订后的《产品责任指令》已将软件、人工智能等新技术纳入辐射范围并降低举证标准，产业界认为AILD将与PLD形成冗余监管，对中小企业形成负担。

2025年2月11日，欧盟委员会在《2025年工作计划》中将AILD列为拟撤回的立法提案，因为目前缺乏足够的共识，委员会预计AILD难以获得通过。但根据欧盟立法程序，该提案尚未正式撤回，欧盟委员会需在未来6个月内与欧洲议会和理事会协商后作出最终决定。欧洲议会议员、AILD的报告员Axel Voss批评撤回该提案是“战略错误”，认为提案的撤回将导致成员国法律碎片化，给中小型企业带来毁灭性打击。欧盟委员会表示，如果欧盟议会和理事会承诺在明年就该提案开展大量工作，该提案或将得以保留。值得关注的是，此前，欧洲议会已将AILD的立法工作重新提上议程，启动为期6周的第一轮公开咨询，Axel Voss计划于2025年6月4日发布草案报告。当前AILD的命运悬而未决，既可能因产业游说压力彻底终止，也可能在稍作调整后继续推进立法程序。

围绕人工智能责任指令（AILD）是否应废止的争议，揭示了多方利益的复杂博弈。支持者主要包括消费者组织，他们认为现行的《产品责任指令》未能有效覆盖生成式人工智能等新兴风险。例如，ChatGPT等生成式人工智能可能输出导致名誉损害的内容，但却难以被纳入“产品缺陷”的范畴。反对者则主要来自科技行业，行业协会如DigitalEUROPE指出，欧盟近年来通过《数字服务法》《数据治理法案》等措施已经建立了较为严苛的监管环境，而AILD的实施将进一步抑制创新，正如美国副总统J.D. Vance在巴黎人工智能峰会期间公开批评，欧盟的法规“扼杀了技术活力”。此外，也有欧洲议会议员从立法审慎性的角度考虑，认为在《人工智能法》和PLD的实施情况尚不明朗之时，应暂停AILD的进一步推进，待评估现有监管工具的监管效果后再决定是否需要制定新的指令。

就芯片投资方面，欧洲议会议员于2025年3月24日敦促欧盟委员会为半导体行业启动新的支持计划，特别是在人工智能芯片和其他技术领域进行投资，以填补技术差距，增强欧盟在全球研发、生产和投资中的吸引力。议员们强调，当前的地缘政治现实要求欧盟采取更加积极的措施，保护其企业免受中美之间日益激烈的技术竞争带来的影响，确保欧盟能够在全球科技竞争中占据一席之地。

与此同时，欧盟也在积极推动人工智能工厂建设，以进一步提升欧盟的人工智能能力。委员会主席乌尔苏拉·冯·德莱恩的政治指导方针明确提出，推动欧盟成为“人工智能大陆”，并将其作为一项战略优先事项。2024年12月，欧洲高性能计算联合企业（EuroHPC）在欧洲建立首批7家人工智能工厂，这标志着欧盟在创建强大人工智能生态系统方面迈出了重要步伐。这些工厂总投资约15亿欧元，目的是部署新的人工智能优化超级计算机并升级现有系统，提升欧盟的人工智能计算能力。近期，欧盟委员会又宣布了建设位于奥地利、保加利亚、法国等国家在内的六家新工厂计划，进一步投资约4.85亿欧元。这些举措彰显了欧盟在全球人工智能竞争中力图占据优势的决心，并通过大规模基础设施建设为未来技术创新奠定基础。