【国外网安政策简评】特朗普签署《关于消除美国在人工智能领域领导地位的障碍的行政命令》，美人工智能政策再迎重大调整

近日，美国白宫发布了《关于消除美国在人工智能领域领导地位的障碍的行政命令》。美国总统特朗普签署了一项行政命令，废除了拜登政府有害的人工智能政策，并加强了美国在全球人工智能领域的主导地位。特朗普政府表示，拜登的行政命令"为开发和部署人工智能的公司制定了不必要的繁琐要求，这将扼杀私营部门的创新，威胁美国的技术领先地位"。特朗普的命令还要求在 180 天内制定一项人工智能行动计划。由几乎整个白宫科技官员团队领导这项工作，包括总统科学技术助理（APST）、人工智能和加密特别顾问、总统国家安全事务助理（APNSA）、总统经济政策助理、总统国内政策助理以及管理和预算办公室主任等。

长期以来，美国一直处于人工智能技术发展的前沿，以ChatGPT为代表的人工智能大模型引领了全球人工智能发展的新浪潮。近几年，全球范围内人工智能技术竞争日益激烈。在此背景下，特朗普重返白宫伊始就将人工智能作为其施政的重点方向之一，采取多项举措力图保持美国在人工智能全球竞争中的领导地位。

首先，撤销“有害的人工智能”政策。美国总统特朗普1月20日上任首日即签署了一项行政令，撤销了拜登政府时期的78项政策，其中包括拜登政府于2023年10月30日发布的《关于安全、可靠和可信的人工智能开发与使用的行政命令》（以下简称“第14110号”行政令）。“第14110号”行政令要求人工智能开发者在发布可能对国家安全、经济或公共卫生构成风险的人工智能系统前，必须向政府共享安全测试结果，并制定相关标准防范风险。此外，该行政令还包括保护用户隐私、对高风险人工智能进行风险评估并设立防范措施等内容。特朗普政府认为“第14110号”行政令阻碍了美国人工智能创新发展。

其次，宣布实施“星际之门计划”（Stargate Project）。1月21日，美国总统特朗普又宣布了一项名为“星际之门”的投资计划，总投资将高达5000亿美元，旨在建设美国新一代人工智能基础设施。这充分体现了特朗普政府希望通过大规模投资和技术创新巩固并保持美国人工智能全球领导地位的战略意图。

再次，发布新的人工智能政策框架，即本行政令。该行政令可视为特朗普政府全面推进美国人工智能发展的总纲领。

从内容来看，该行政令对拜登政府时期的人工智能政策进行了四方面的重大调整和修正。

一是政策思路的转变：安全优先转为创新主导。拜登政府强调人工智能的安全、伦理和社会风险，而特朗普行政令明确提出“开发消除意识形态偏见或人为社会议程的AI系统”，主张通过减少监管和推动创新来巩固其全球领导地位。

二是撤销拜登政府人工智能安全监管框架。直接废除拜登政府第14110号行政令，该行政令是美国首个针对人工智能监管的综合性框架，旨在加强联邦政府对人工智能的安全监管，减少人工智能对消费者、工人和国家安全构成的安全风险。

三是调整既有人工智能政策与行动。审查基于拜登政府第14110号行政命令所制定的所有政策、指令、法规、命令等，并对不符合特朗普政策目标的行政措施进行暂停、修订或撤销。修订拜登政府通过管理与预算办公室（OMB）发布的备忘录《推进联邦机构使用人工智能的治理、创新和风险管理》（M-24-10）和《对负责任地采购AI的指导意见》（M-24-18），以确保其与新政策目标一致。

四是弱化人工智能方面的国际合作。拜登政府主张促进负责任的创新、竞争和合作，积极吸引世界各地的人工智能人才。而特朗普更倾向于通过单边行动来推动人工智能创新发展。