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国家数据局作为数据领域的关键推动者，在2024年积极作为，围绕数据要素市场化配置改革这一核心任务，稳步推进各项工作，为数字中国建设、数字经济发展以及数字社会构建筑牢了根基。展望2025年，国家数据局更是锚定目标，以清晰的思路和有力的举措，蓄势待发，力求推动数据工作迈向新的高度。本文通过解析国家数据局刘烈宏署名文章《担当作为 改革攻坚 扎实推动数据工作取得新突破新进展》，回顾2024年工作总结，展望2025年工作计划。国家数据局坚持系统谋划，大力加强政策供给，成功推动出台19份涵盖公共数据资源开发利用、企业数据资源开发利用等多方面的政策文件。| 序号 | 文件名称 | 发布时间 |
|---|
| 1 | 关于深入实施 “东数西算” 工程加快构建全国一体化算力网的实施意见 | 2023 年 12 月 25 日 |
| 2 | “数据要素 ×” 三年行动计划 (2024 - 2026 年) | 2024 年 1 月 4 日 |
| 3 | 关于组织开展基本养老服务综合平台试点的通知 | 2024 年 2 月 6 日 |
| 4 | 加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案 (2024 - 2026 年) | 2024 年 4 月 2 日 |
| 5 | 关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见 | 2024 年 5 月 14 日 |
| 6 | 数据中心绿色低碳发展专项行动计划 | 2024 年 7 月 3 日 |
| 7 | 关于加快公共数据资源开发利用的意见 | 2024 年 9 月 21 日 |
| 8 | 国家数据标准体系建设指南 | 2024 年 9 月 25 日 |
| 9 | 关于开展向平台企业开放信用监管数据试点推动平台经济规范健康发展的通知 | 2024 年 10 月 |
| 10 | 可信数据空间发展行动计划 (2024 - 2028 年) | 2024 年 11 月 21 日 |
| 11 | 推动数字金融高质量发展行动方案 | 2024 年 11 月 21 日 |
| 12 | 关于促进企业数据资源开发利用的意见 | 2024 年 12 月 20 日 |
| 13 | 关于促进数据产业高质量发展的指导意见 | 2024 年 12 月 30 日 |
| 14 | 国家数据基础设施建设指引 | 2024 年 12 月 31 日 |
| 15 | 关于完善数据流通安全治理 更好促进数据要素市场化价值化的实施方案 | 2025 年 1 月 6 日 |
| 16 | 关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见 | 2025 年 1 月 13 日 |
| 17 | 公共数据资源登记管理暂行办法 | 2025 年 1 月 20 日 |
| 18 | 公共数据资源授权运营实施规范 (试行) | 2024 年 1 月 20 日 |
| 19 | 关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知 | 2025 年 1 月 25 日 |
这些文件搭建起了数据基础制度的基本框架，为数据的有序流通、高效利用和安全保障提供了坚实的政策依据。同时，积极指导地方探索数据产权结构性分置制度，推进数据授权机制的健全完善，不断优化数据要素市场体系，为地方经济社会的高质量发展注入强大动力。在数据开发利用方面，国家数据局积极推动公共数据资源的开发利用，对登记管理、授权运营和价格形成等关键环节进行规范，启动了18个示范场景建设，并精心筹划物流数据开放互联专项试点，为数据在实际场景中的应用探索新路径。举办的“数据要素×”大赛更是聚焦12个重点行业和领域，充分挖掘数据的乘数效应，成为推动数据要素市场化配置改革的重要引擎。在数据基础设施建设领域，国家数据局在数场、可信数据空间等多个前沿方向部署先行先试任务，挖掘和打造出一系列具有代表性的建设方案和典型实践。印发《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》，并向7个城市下发数据标注基地建设任务书，还组织召开了两次数据标注产业供需对接会，有力推动了数据标注产业的发展。随着全社会对数据价值的认知不断加深，数据生态培育成效显著。近10年来，数据商企业数量从11万家迅猛增长到超过100万家，成为数据产业发展的重要力量。国家数据局召开数字中国建设工作推进会议，印发工作要点清单，成功举办相关峰会与博览会，发布发展报告，并成立相关机构，全方位推动数字中国建设。数字经济发展提质增效，通过制定支持政策，深入实施数字化转型工程，大中小企业的数字化智能化水平稳步提升，数字经济核心产业增加值占比持续攀升。数字社会建设同样成果斐然，印发指导意见，召开现场推进会，发布典型案例与城市场景清单，数字公共服务普惠化和社会治理精准化水平得到全面提高。国家数据局积极履行数字经济领域国际合作职责，与20多个国家签署数字经济合作备忘录，成功召开中国—新加坡数字政策对话机制首次会议，深度参与国际规则谈判，并与国际组织加强数据领域标准制定合作。这一系列举措为我国数字经济在国际舞台上赢得了更多的话语权和合作机会，提升了我国数字经济的国际影响力。充分发挥现有工作机制的作用，进一步加强工作体系建设，广泛凝聚各方力量，推动跨部门协同和纵向联动，确保各方面政策措施有效衔接。明确落实主体责任，国家数据局发挥统筹协调作用，加强整体推进；有关部门按照职责职能，制定政策措施，强化资源整合；各地区充分发挥数据管理机构职能作用，将数字化发展摆在重要位置。积极营造良好发展氛围，统筹开展试点试验，持续挖掘典型案例并及时总结推广。继续精心谋划办好数字中国建设峰会、中国国际大数据产业博览会等重大活动，搭建宣传交流合作平台，广泛凝聚发展共识。制定数字经济、数字社会2025年工作要点，明确发展方向和重点任务。着力推动构建数字产业集群梯次布局体系，在重点区域布局一批具有国际竞争力的数字产业集群，提升产业整体竞争力。深入实施数字化转型工程，搭建公共服务平台，培育服务商，大力推进适数化改革。积极促进平台经济创新发展，加快数字经济创新型企业梯队培育，为数字经济发展注入新活力。深化国家数字经济创新发展试验区建设，不断探索创新发展模式。推进统计核算试点，进一步完善数字经济监测评估指标体系，为数字经济发展提供科学依据。在数字社会建设方面，构建数字社会应用示范场景，加速推进数智化转型升级，制定数据融合应用场景任务清单，推动数字技术在社会领域的广泛应用。务实推进城市全域数字化转型，进一步夯实城市数据底座，制定完善城市数字化转型标准规范，提升城市治理和服务水平。细化数据流通交易规则，推动发布数据流通交易标准示范合同，为数据交易提供规范指引。大力推进数据资源化和产品化，建立数据产品质量监督管理机制，提高数据产品质量。激励数据富集型企业加大供数力度，吸引更多经营主体投身数据市场建设，丰富数据市场主体。出台促进数据交易机构高质量发展政策文件，探索数据要素价值实现模式和路径。完善数据市场信息交互渠道，构建完善数据流通交易标准体系，提高市场运行效率。构建数据市场监测体系，研究完善数据交易机构及数据市场运行监测评估指标，加强市场监管。界定数据责任，完善利益保护机制，探索建立数据流通交易参与各方的收益分配机制，强化数据流通合规治理，保障市场公平有序。统筹开展数据领域规划编制工作，加快形成系统完善的数据领域规划体系，为数据工作提供长远指导。制定印发数据产权制度和培育全国一体化数据市场文件，明确数据产权归属和市场培育方向。会同国家统计局建立全国数据资源统计调查制度，全面掌握数据资源情况。指导推进数据要素综合试验区建设，鼓励因地制宜开展先行先试，探索创新发展模式。坚持顶层设计和基层探索相结合，国家数据局基于实践基础不断完善优化顶层设计，各地方各部门大胆探索、先行先试，形成上下联动的良好发展局面。积极推动公共数据资源管理和运营机制改革，以公共数据开发利用引领撬动各方数据的融合应用，大力推动企业数据资源的开发利用。围绕重点场景建立数据融合任务清单，加快形成应用成果，推动数据在实际场景中的落地应用。实施可信数据空间发展行动计划，组织开展企业、行业、城市、个人、跨境各类可信数据空间创新试点试验，探索数据安全流通和应用新模式。鼓励地方建立数据企业培育库，培育一批生态带动和产业引领力强的数据企业，提升数据产业发展水平。纵深推进“数据要素×”大赛，分行业探索数据流通交易新模式，进一步挖掘数据价值。会同财政部完善数据资产入表政策体系，以推进数据资产入表带动企业数据开发利用。稳妥推进数据资本化，稳步推进数据资产融资增信，规范公司股东以数据作价出资行为，拓宽数据价值实现渠道。遵循“三个统一”夯实数据基础设施底座，即统一目录标识确保全域数据可见，统一身份登记实现数据共享主体可信，统一接口要求支撑数据可流通，为数据流通和应用提供基础保障。遵循市场规律培育产业生态，培育一批信息通信、技术开发、系统集成、咨询设计、运维管理等相关企业，发挥数据基础设施建设的带动作用，赋能产业上下游协同发展。遵循法律法规和安全要求，筑牢数据安全“防火墙”，推动安全保障体系与流通利用等设施同步规划、同步建设、同步运营。结合数据流通范围、影响程度、流量规模，区分使用场景和用途用量，建立健全数据安全相关标准规范，确保数据安全。统筹自上而下和自下而上，围绕影响数据事业发展的重点问题，谋划并组织实施一批具有示范带动作用的重大项目，充分考虑不同行业、不同地区的发展情况，组织一批结合地方实际、满足应用需求的项目。统筹抓好“硬投资”和“软建设”，把项目建设和数据领域的配套改革结合起来，充分发挥规划引领作用，推进适数化改革，出台有针对性和操作性的配套制度和政策。统筹把握当前和中长期任务安排，投资工作既要与“十四五”规划落实相结合，又要与“十五五”发展需求相衔接，确保投资的持续性和有效性。落实体系化推进数据领域国际合作的行动方案，稳步推进与重点国家和地区的多双边合作。为中外数字企业发展创造良好发展环境，既支持鼓励中国企业，特别是中国数字企业“品牌出海”“质量出海”，为世界各国提供数字化转型好的方案和经验，展示中国数字实力；也坚持为在华企业务实解决问题，提供高质量服务，吸引全球数字企业参与中国市场。欢迎世界各国企业参与到中国数据要素市场化、价值化进程中，共享发展红利和发展机遇，共同推动全球数字经济发展。数据富集型企业应充分发挥自身优势，加大供数力度，将自身数据资源“供出来”，积极服务产业链、生态链上的大中小企业。通过数据共享，为数据市场提供丰富的数据资源，促进数据在不同企业间的流通和应用，进而赋能经济社会发展，实现数据的价值最大化。企业可积极投身数据市场建设，参与数据流通交易的各个环节。例如，成为数据商，在数据的流通、开发利用中发挥专业作用，推动数据价值的实现。同时，踊跃参与“数据要素×”大赛，在各行业和领域中挖掘数据价值，探索数据在不同场景下的创新应用，为数据要素市场化配置改革贡献力量。深入实施数字化转型工程，借助先进的数字技术提升自身数字化智能化水平。通过创新驱动和数据驱动相结合，加快企业发展，提高企业核心竞争力。积极参与数字产业集群建设，与集群内企业协同合作，带动自身及上下游企业梯度式、集群式发展。同时，积极促进平台经济创新发展，培育数字经济创新型企业梯队，为数字经济发展注入新动力。支持鼓励中国企业，特别是数字企业“品牌出海”“质量出海”，将中国数字化转型的成功经验和先进方案推向世界各国，提升中国数字企业的国际影响力。同时，积极与在华外资企业开展合作，共同参与中国数据要素市场化、价值化进程，共享中国数字经济发展带来的机遇，实现互利共赢。 （本文来源数字菁英网）
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