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在数字经济快速发展的当下，数据已跃升为与土地、劳动力、资本等传统生产要素并驾齐驱的关键生产要素，其重要性不言而喻。2024年12月财政部发布的《数据资产全过程管理试点方案》，选定部分中央部门、中央企业及地方财政部门开展数据资产全过程管理试点工作。其中，数据资产登记作为数据资产管理的基石，备受各界关注，对经济、社会诸多领域的发展都有着深远影响。近年来，信息技术飞速发展，促使数据呈爆炸式增长。企业通过各类运营渠道，如用户消费、市场调研等积累了海量数据；政府机构在人口普查、交通监控等公共管理工作中也汇聚了庞大数据资源；社会组织开展活动同样可以收集诸多有价值的信息。然而，由于这些数据长期权属不明、管理杂乱，难以有效进行管理。以互联网企业为例，其掌握着用户浏览、购物、社交等丰富数据，可因权属模糊，当尝试拓展（如数据脱敏后用于广告投放、开发付费服务等）增值业务时，又担心陷入法律纠纷，只能望“数”兴叹，无法挖掘数据背后的巨大价值，如同守着宝库却找不到开门的钥匙。这不仅限制企业自身的发展潜力，还使得数据资源在闲置中被浪费，无法转化为实际的经济效益。
从宏观经济视角看，混乱的数据资产状况严重阻碍数据要素市场化配置。市场交易需产权明晰。数据资产缺乏确权登记，便如无根浮萍，无法在市场自由流通，其潜在的经济价值也难以释放。相关研究表明，若妥善解决数据资产登记与确权问题，全球数字经济将迎来爆发式增长，可催生出大量创新商业模式，重塑产业生态。比如，金融行业可以利用精准用户信用数据，优化风险评估与金融服务，从而实现更精准的贷款发放与风险管控；制造业通过挖掘生产流程数据，可以降本增效、提升产品质量，依据设备运行数据提前预判故障、减少停工损失。同样，在社会治理领域，数据资产登记刻不容缓。政府部门采集的民生、行业动态、环境监测等数据，本应可以成为优化决策、精准服务的利器，却因缺乏规范登记，导致采集分散、重复采集，利用效率低下等问题，反而浪费公共资源。以城市交通管理为例，交通部门虽收集了海量车流量、公交运行、事故地段等数据，但若无法有效整合、通过统一登记与合理授权运营构建智能交通系统，就难以精准预测道路拥堵、优化线路，城市交通困境依然难解。这不仅影响市民的日常出行体验，还会在一定程度上制约城市的经济活力与发展效率。确权功能：筑牢权益根基。确权是数据资产登记的核心。在海量数据世界里，明确权益归属至关重要。个人、企业、政府部门的数据，都需借助严谨的流程厘清权属边界。其中，企业数据权益的形成离不开数据资产登记制度。在推动数据持有权、使用权、经营权等分置运行时，更需要通过登记来厘清各项权利的归属与边界。以电商领域为例，电商平台企业可以通过数据资产登记享有运营过程中所产生的各类数据（包括但不限于用户注册信息、交易记录、浏览行为、平台运营数据等）权益，这一数据权益首先表现为数据持有权。其次，电商平台对该数据也拥有广泛的使用权。例如，平台利用用户行为数据进行精准营销，向用户推送符合其兴趣和购买需求的商品信息。但数据使用权也可在经用户授权和相关法律法规允许后由第三方享有并进行登记，如数据服务机构使用这些数据进行市场研究、数据分析等。最后，电商平台对该数据享有数据经营权，可以将其持有的数据进行深度加工和分析，开发出各种数据产品和服务，并通过商业化运营获取收益。此外，电商平台还可以通过与其他企业开展数据合作，共同开发数据产品和服务。这样其他企业也享有数据经营权，但也需要通过登记来明确。
价值评估功能：深挖数据价值。数据登记过程，如同对数据资产的全方位“透视”，可以搜集数据规模、质量、更新频率、应用场景等信息，为评估价值提供基础。专业数据评估模型据此量化数据资产价值，助力数据持有主体全景式了解自身数据的价值。以金融机构的客户信用数据为例，分散的客户信息无法形成有效的市场价值，通过数据资产的登记，可以统合并实时呈现金融机构客户所有维度的资产和信用状况。由此，金融机构可估算其在风险评估、精准营销等业务中的潜在收益，对客户数据的价值进行深入挖掘。在此基础上，金融机构在与外部合作时，可进一步合理定价数据资产，实现互利共赢。流通促进功能：畅通市场脉络。规范的数据资产登记体系为数据资产流通搭建“高速通道”。权属明确、价值评估后，数据资产可进入市场交易。在企业合作中，数据资产登记信息成为寻找合作伙伴的“导航”。比如，在电商与物流企业，电商依登记提供用户消费偏好数据，物流分享配送时效数据，双方借此可以优化供应链管理，提升运营效率，实现互利共赢，发挥数据流通的强大作用。这种基于数据共享的合作模式，正不断拓展到更多行业，推动产业协同发展，激发市场活力。安全保障功能：防范各种隐患。数据资产登记系统可以集成多种安全技术，对相关数据资产进行加密和匿名化处理，以此保障数据安全。比如，加密技术在登记时对敏感信息加密存储，访问控制机制限定授权用户访问，登记系统可以全程记录访问日志。一旦出现异常访问，如短时间密集登录、陌生IP大规模下载，可依据日志追溯源头，采取应急措施，防范数据泄露风险。同时，统一的数据资产登记系统，将有助于消除数据流通过程中的数据泄露、滥用和篡改等隐患。安全的环境让公众对数据的收集与使用更有信心，也为数据资产的可持续发展奠定基础。分类登记原则：合理区分范围。《数据资产全过程管理试点方案》提出，“支持有关主体将持有或控制的数据资产应登尽登，纳入授权运营范围的公共数据资产要严格按照资产管理要求进行登记”。这意味着数据资产采取分类登记原则，以此合理区分登记的范围。
其中，运营型公共数据资产深度融入公共服务与社会运转，如交通实时流量助力智能交通疏导、医疗资源调配优化就医体验，必须严格登记。登记要确保数据来源、流向、用途清晰，明确采集部门、技术手段、权限，记录数据流向环节与合作单位，限定服务公共目标，保障公共利益。其他各类数据资产秉持“应登尽登”原则，企业用户数据、社会组织项目反馈数据等纳入登记，可以助力企业挖掘价值、社会组织提升公信力，吸引资源投入公益。无论是新兴的互联网初创企业，还是传统的制造业工厂，通过数据资产登记，都可能重新审视自身的数据资源，发现新的增长点。试点创新示范：打造标准范式。《数据资产全过程管理试点方案》提出，“试点地方财政部门依托预算管理一体化系统，统一登记内容，规范登记程序，发放数据资产证书”等内容，通过试点创造新的标准方式。试点地方财政部门可依托预算管理一体化系统创新实践。统一登记内容方面，要涵盖基本信息（名称、类型、规模、格式等）、权利信息（权属归属）、运营信息（使用频率、场景、效果反馈等）、管理信息（存储位置、维护责任人、更新周期等），全方位展现数据资产特征。规范登记程序，从申请、变更到转移登记，每一步严谨规范，最终发放数据资产证书。这是数据资产市场与合作交流的“通行证”。这一证书的权威性和公信力，为数据资产的流通与使用提供有力保障，降低交易风险。试点单位构建的数据资产卡片要独具匠心。以生产制造企业设备运行数据为例，卡片记录生产线与采集时间，为追溯源头、评估时效奠定基础；权利信息界定成果归属，规避纷争；使用信息助力互联网电商等企业挖掘数据富矿；管理信息保障数据稳定与安全。通过这种精细化管理，企业能够更好地利用数据资产，提升自身竞争力。国有资产新篇：强化公共担当。《数据资产全过程管理试点方案》还提出，要“稳步推进行政事业单位和国有企业所持有或控制的数据资产纳入本级政府国有资产报告工作，接受本级人大常委会监督”。这实际是要激活国有单位数据资产，强化其公共担当职能。其中，行政事业单位和国有企业将所持或控制的数据资产纳入本级政府国有资产报告体系，意义重大。这让政府决策层掌握国有资产全貌，利于数字产业布局、智慧城市规划等战略决策。更关键的是，主动接受本级人大常委会监督，强化数据资产公共服务属性。人大监督促使政务数据脱敏、清洗后开放，激发社会创新活力，让数据资产成为全民共享红利，推动社会迈向数字文明。例如，在教育领域，通过开放教育资源数据，让更多偏远地区的学生也能享受到优质的教育资源，缩小城乡教育差距。尽管前景广阔，但数据资产登记推进面临诸多挑战，技术难题首当其冲。海量数据的存储、快速检索与精准分类登记，对现有信息技术架构要求极高。传统数据库管理系统难以应对，需引入分布式存储、区块链等前沿技术。区块链虽能确保登记信息真实、完整，但其大规模数据处理效率有待提升，技术融合与优化之路漫长，需科研与产业界携手攻坚。法律与监管领域存在空白亟待填补。当前，数据资产相关法律法规还不完善，数据权属界定在复杂场景下缺乏依据，如个人数据经企业加工处理后的权属问题尚无定论。监管层面，不同行业、地区登记监管标准不一，易形成监管套利空间，扰乱市场公平竞争。立法机关应加快立法，制定专门的数据资产法，明确权属、登记、监管规则；监管部门需协同构建统一框架，强化执法，营造法治环境。理念与人才短板也制约数据资产登记发展。有的单位理念稍显落后，未认识到数据资产的重要性，将数据视为普通业务记录，投入不足、推进缓慢。兼具数据管理、法律、财务等知识的复合型人才稀缺，难以满足专业需求。对此，需强化宣传培训，通过研讨会、讲座提升全社会认知；高等院校与职业院校要加强人才培养，构建以高等教育、职业教育为主体，继续教育为补充的数据要素相关专业人才培养体系，打造复合型人才队伍。开展数据资产登记无疑是一场具有深远历史意义的变革，从规范公共数据资产登记流程，到试点单位构建数据资产卡片，再到国有数据资产纳入监督体系，每一步都凝聚智慧与探索精神。虽前路崎岖，面临技术、法律、人才等挑战，但只要各方携手奋进，攻克难题，定能释放数据资产磅礴力量，推动经济社会迈向数字化、智能化的辉煌未来，开启人类发展新篇章。（来源：民主与法制时报）
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