深度解读：特朗普新签数十项行政命令 将产生哪些影响？

美国当选总统唐纳德·特朗普1月20日宣誓就任当天发布数十项行政命令和备忘录，涵盖移民、经济、能源以及外交政策，旨在迅速确立其执政基调，实现其竞选承诺。能源领域，特朗普扩大联邦土地和水域的石油和天然气钻探，并取消拜登政府对电动车的激励措施；外交层面恢复并强化对古巴的制裁；移民政策更是其优先事项，终止出生公民权（据最新消息，该法令已被叫停）、暂停所有难民入境美国、恢复“留在墨西哥”政策等一系列命令陆续公布，并引起美国国内尤其是民主党人士的批评。本报告对1月20日至22日特朗普发布的命令进行了系统梳理，并对涉华行政命令及其影响进行了全面解读。

（图源：路透社）

1月20日，特朗普上任第一天发布了数十项行政命令与备忘录，创下历史性记录。行政命令涵盖移民政策、联邦机构改革、气候外交与合作、能源发展、非法移民和难民管理、对外援助等多个领域，而移民政策、能源危机和联邦政府改革是最为关注的三个议题。不难看出，特朗普对内和对外政策延续其以往的“美国优先、国家安全”原则。例如，行政命令提出美国退出《巴黎协定》，这一决策不仅是基于对美国国内政治和经济的考量，更是特朗普“能源独立”和“美国优先”政策理念的体现。

特朗普通过首批备忘录和命令，废除了前总统乔·拜登的数十项行动，旨在进行大刀阔斧的改革，但其中一些行政命令已经面临重大法律和政治挑战，最具争议的行政命令之一是试图终止美国的出生公民权（据最新消息，该法令已被叫停），这将需要宪法修正案或司法解释的重大转变。其它遭受争议的行政命令还包括在联邦工作人员中恢复对政策影响职位的问责制、退出世卫组织等。

（一）终止公民出生权（据最新消息，该法令已被叫停）

1. 命令内容

以下两类人将不再自动享有美国公民身份的特权：母亲在美国非法居留且父亲在其出生时并非美国公民或合法永久居民的个人；母亲在美国的居留为合法但属临时性质（如通过免签计划或持学生、工作或旅游签证入境），且父亲在其出生时并非美国公民或合法永久居民的个人。

2. 理由动机

特朗普对移民政策一贯表现强硬立场，他认为，允许在美国出生的非法移民子女自动获得公民身份，不仅违反了美国的移民法律，也损害了国家安全和公共利益，同时加剧了美国边境安全问题，并导致美国社会保障体系承压。

3. 挑战与阻力

该命令在特朗普的支持者中获得普遍认可，称其是维护国家安全和社会秩序的关键措施；但反对者称该提议对美国宪法和多元文化构成挑战。1月21日，美国22个蓝州已经对此该项命令提起诉讼，马萨诸塞州的州司法部长称，如果该命令得以实施，每年在美出生的15万余名儿童将被剥夺公民身份。因此，美国公民自由联盟（ACLU）联合其他移民权利倡导者也陆续发起诉讼，要求法院裁定该命令违宪。法律专家表示，该命令很可能在司法审查中被推翻。

（二）在联邦工作人员中恢复对政策影响职位的问责制

1. 命令内容

命令要求将某些涉及政策制定或执行的职位划为“政治任命雇员”类别（原“F类”）而非绩效制度雇员，允许更灵活地管理和调整这些职位的任命和解雇。命令强调，尽管公务员不需支持总统或其政策，但必须忠实执行政府政策，否则可被解雇。

2. 理由动机

通过重塑联邦政府及其员工队伍，特朗普可以加强对联邦劳动力的更多控制权，进而确保民众对其及其政策的广泛支持。

3. 挑战与阻力

批评人士认为，该命令可能会削弱联邦雇员的权利，导致工作缺乏保障，并可能影响到公共服务的质量和稳定性；还有反对人士认为该举措将公务员政治化，会进一步削弱联邦政府为美国公民提供公共服务的能力。为此，全国财政雇员工会表示将反对这一命令的推进工作。

（三）退出世卫组织（WHO）

1. 命令内容

命令要求暂停向WHO提供资金和资源，撤回相关人员，并寻找替代合作伙伴。同时，指示停止参与WHO有关《大流行病协议》和国际卫生条例修订的谈判，重新审查2024年美国全球健康安全战略，以确保公共健康和生物安全政策的独立性和透明性。

2. 理由动机

特朗普一直认为WHO在应对新冠病毒及其他全球健康危机中未能有效执行其职能，也没有推进必要改革，且常受到成员国政治干预，整体运行效率较低。他还认为，世卫组织对美国征收过高费用，有失公允。

3. 挑战与阻力

该政策可能将多方阻力，多数民主党议员和国内卫生界强烈反对美国退出世卫组织，认为这一决定可能削弱美国在全球健康事务中的影响力；法律专家则称该决定需要经国会批准才能正式生效，这一过程涉及到发杂的法律程序，可能会面临越来越多的法律诉讼。

在特朗普发布的数十项行政命令中，与中国直接和间接关联的命令主要聚焦在能源政策、贸易领域和科技政策。

（一）能源政策

有关能源领域的行政命令，涵盖退出巴黎气候协定及其他与气候相关的国际协议，释放美国能源、宣布国家能源紧急状态、暂定风电项目以及释放阿拉斯加非凡的资源潜力。这些命令不仅将影响中美在气候领域的合作，还将加剧中美在全球能源经济中的竞争关系，对整个行业产生深远影响。

1. 命令内容

退出巴黎气候协定：特朗普认为《巴黎协定》和其他与《联合国气候变化框架公约》相关的国际协议未能充分考虑美国的经济利益，并给该国造成经济负担，因而要求立即终止相关财政承诺，撤销国际气候融资计划，并指示各相关部门和机构在国际能源合作中优先考虑美国利益、经济效益和财政节约。

释放美国能源：命令强调通过放松不必要的监管、撤销对能源和矿产开发的限制，加快对关键矿产资源的勘探与处理，对能源项目审批流程进行改革，旨在促进美国能源和矿产资源的开发和生产，确保美国能源自给自足，并恢复美国在全球能源和矿产领域的领导地位。

宣布国家能源紧急状态：该命令宣布美国面临能源供应危机，要求各政府部门加强合作，以确保能源资源的供应，特别是加速在西海岸和东北地区能源资源的勘探、生产、运输和精炼，推动能源基础设施项目的完成，旨在保障国家能源安全、促进经济发展并减轻能源价格带来的负担。

暂停外大陆架所有地区的海上风电租赁：命令决定撤销对《外大陆架土地法》第2条所定义的海上大陆架内所有区域的风能租赁处置，暂停并立即审查联邦风电租赁和许可做法。命令还要求内政部长、农业部长、能源部长、环境保护署署长以及所有其他相关机构的负责人，在完成对联邦风电租赁和许可实践的全面评估和审查之前，不得为陆上或海上风电项目颁发新的或更新的批准、通行权、许可证、租赁或贷款。

释放阿拉斯加资源潜力：命令要求撤销前任政府实施的限制性政策，促进阿拉斯加的能源项目和天然气开发，包括液化天然气的出口。命令还要求各部门和机构通过修订或撤销相关规定，加速阿拉斯加能源和基础设施项目的审批，并优先考虑涉及阿拉斯加土地和资源的开发。

2. 相关影响

影响全球气候合作进程。特朗普宣布推出巴黎气候协定，不仅会降低各国对全球气候治理的信心和动力，引发其他国家的进一步效仿，导致各国减排积极性受挫，从而加剧全球气候变化的严峻形势。同时，特朗普的退出决定还将进一步削弱国际社会应对气候风险的能力，因气候资金流动的减少，发展中国家则面临更大的资金压力。阻碍全球气候治理进度和效果。

我国新能源产业或受冲击。因美国的退出导致全球气候合作减缓，或引发一系列蝴蝶效应。其一，越来越多的国家开始质疑气候应对的可行性及科学性，新能源产业发展随之也会放慢速度，而企业也将对未来市场前景的信心不足。从长远来看，将不利于我国锂矿、锂电池、电动汽车零配件、电动汽车的出口。加之，特朗普宣布暂停海上风险租赁项目，向传统能源行业转型，将降低我国对美的风电设备出口，并将影响在美生产与销售光伏、储能等新能源产品的中国企业发展。

扩大中美能源经济竞争。特朗普主张扩大石油和液化气生产，在确保能源自给自足的基础上有望扩大出口，并宣称向国际盟友和伙伴出售可靠、多样化和负担得起的能源供应。这些命令突显出特朗普对能源独立的重视，特别是其优先注考虑阿拉斯加的能源生产，更加体现了其将与中国展开能源竞争的强烈意愿。因为阿拉斯加具有重要的地缘战略意义以及向亚太地区出口液化天然气的潜力，可以为美国与中国展开竞争角逐打开新的格局。

全球能源行业面临更加不确定性。美国的能源政策调整将刺激传统能源产业的扩张，其在全球市场的渗透和不断输出，会导致国际能源市场价格波动，进而影响中国的能源进口成本。同时，美国在全球能源领域尤其是石油行业的进一步垄断，将增加全球能源供应系统的复杂性，特别是美国可能会将能源优势转换成外交谈判进程中的战略筹码，加剧能源行业的不稳定性。

（二）贸易政策

特朗普承诺对中国、加拿大和墨西哥征收关税，1月20日发布的命令中，指示各机构研究各种贸易问题，以考虑未来的关税，但并未立即征收任何新的关税，而是要求美国官员调查从加拿大、中国和墨西哥流入美国的移民和毒品情况，以及这三个国家及其他国家是否遵守与美国现有的贸易协定。但中美贸易战的关键点仍是关税。

1. 命令内容

重新审查经济合作与发展组织（OECD）全球税务协议：命令要求重新审查美国与其他国家签订的税收协定，防止歧视性和域外税收措施的选择。责成财政部长与美国贸易代表协商，调查是否有任何外国不遵守与美国的任何税收协定，或已制定、可能制定的任何税收规则，是否有对美国公司产生不成比例的影响。美国应采取应对此类不合规的协议。

美国优先贸易政策：命令要求相关部门调查并应对不公平的贸易做法，尤其是针对中国的经济和贸易行为，并评估是否采取关税或其他措施。此外，备忘录要求对现有贸易协议、进口调整措施、产业安全和出口控制进行全面审查，以确保美国在全球竞争中保持技术优势并保护国家安全。

2. 相关影响

大概率是对华加征关税，但仍存谈判空间。特朗普的全面贸易行政命令是向中国和世界其他国家征收广泛关税的必要前提，但大概率是针对中国。其在总统竞选时承诺对中国商品加征高达60%的关税，上任后下令对与中国达成的第一阶段贸易协议进行评估，以查明中国是否遵守了协议条款，根据评估结果确认对华实施惩罚性关税的可能性。这意味着，中美贸易谈判尚有空间。

我国外资税收或受影响。重新审查全球税务协议意味着不对等的税收协议被作废，同时，对美国在中国的企业和个人税收协议产生影响，进而影响跨国公司在华投资决策。根据OECD的协议，跨国公司需要在中国缴纳更多的税收，能提高中国的税收收入。税收协议的作废将导致我国税收收入逐步减少，并对我国经济和国民收入产生一定影响。

我国出口产业将受限。美国优先政策的实施带来更高的关税壁垒，可以缓解美国与他国的贸易逆差，但会直接冲击中国出口产业，尤其是高度依赖美国市场的劳动密集型产业，导致我国经济扭转处于不利局面。

（三）科技政策

1. 命令内容

《保护美国人免受外国对手控制应用法案》适用于TikTok：命令旨在暂缓执行《保护美国人免受外国对手控制应用法案》对TikTok的相关禁令，以便新政府有时间评估其国家安全风险并制定适当对策。命令要求司法部长在75天内暂停执行该法案的任何处罚，并确保在此期间及此前的违规行为不被追究法律责任。同时，命令强调联邦政府对该法案的执行权，以防止各州或私人干涉。此举旨在平衡国家安全与公众对TikTok平台的广泛使用需求。

2. 相关影响

TikTok在75天内可以在美国继续运行，但如果不能将控股权出售给美国公司，仍面临关闭危险。特朗普也公开提议由美国买家收购TikTok50%的股份，将其转变为一家中美所有者的合资企业。

美国互联网行业从中受益。美国互联网企业在短视频领域的发展滞后于TikTok，尤其是TikTok快速增长的用户规模和市场份额，让美国本土应用面临激烈的竞争。禁止TikTok在美运营，可以说为美国本土互联网企业创造了重新瓜分市场的机会。

更多中国应用或面临封禁危机。TikTok的封禁危机关乎中国互联网行业在美国发展的未来走向。该禁令最终实施预示着微信这类在全球拥有庞大用户群体，且集社交、支付、办公等多功能于一体的更多中国应用在美国都将面临封禁危险。