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文 | 工业和信息化部电子第五研究所副所长 王蕴辉
习近平总书记指出，数字技术、数字经济是世界科技革命与产业变革的先机。随着大数据、人工智能、区块链、隐私计算等新技术快速发展，数据资源几何倍增，数据标注作为支撑人工智能和大数据创新发展的基础产业，在促进数据资源开发、流通和利用上的重要性愈发凸显，是我国数字经济发展的战略领域。近期，国家发展改革委、国家数据局、财政部、人力资源社会保障部联合印发《促进数据标注产业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），系统布局我国数据标注产业发展方向，以需求牵引与创新驱动双向发力，加快完善产业生态，推动数据标注产业全链条创新升级，为数据标注产业高质量发展指明前进方向。数据标注技术的突破和创新对提升行业核心竞争力至关重要。《实施意见》指出，要重点推进多模态标注、大模型预标注、自动化标注等关键技术攻关，推动智能化工具研发。持续推动各类创新资源向数据标注关键核心领域聚集，推动龙头企业与高等院校、科研院所围绕关键核心技术开展协同攻关，构建跨行业、跨领域数据标注创新平台，加快标注技术在自动驾驶、医疗健康等行业应用推广，持续提高数据标注效率，实现浅层标注向深层次标注跃升，为人工智能与数字经济高质量发展奠定坚实基础。《实施意见》提出，要建立全面数据标注标准体系，覆盖从数据采集、清洗、标注到数据质量评估全流程。构建统一的技术标准和质量规范将减少数据和技术壁垒，是产业链上下游数字协同，提升数据应用效率的必要前提。应发挥全国数据标准化技术委员会作用，加强标准统筹，在医疗、金融、交通等领域先行先试，结合行业应用需求，探索建立具有行业特色的数据标注技术标准，为全国范围内标准体系完善和推广提供宝贵经验。在市场和政府协同作用下，我国数据标注产业已进入快速发展阶段，产业链条不断完善，技术创新成果逐步转向市场应用。成都、沈阳、合肥、长沙等国内承担数据标注基地建设任务的城市，凭借本地丰富的数据资源和高能级的科研平台，在大模型标注、自动化标注等领域取得重要进展。辽宁沈阳、江苏宿迁等一批数据标注产业园区相继启动建设，新型技术产业化加速落地，为我国数据标注产业高质量发展提供可复制的实践案例。尽管我国数据标注产业取得了一定成效，但仍面临诸多挑战。一是缺乏多场景数据标注技术。现有标注工具和平台多为单一场景设计，适应性和扩展性不足，难以满足日益复杂的多场景融合应用需求；二是市场主体竞争力偏弱。尤其是在中小企业技术研发、市场渗透等方面，仍缺乏足够创新能力与竞争优势；三是大规模工程化能力薄弱。国内企业尚不具备大规模数据标注，尤其是全球项目的工程化管理能力，仍需加强产业链上下游协同，加快跨境项目探索实践，推动多方共建数据标注生态系统。《实施意见》明确提出，通过技术应用实践，打造可复制、可推广的示范样板。要通过多行业、多领域的数据标注应用，加快技术成果转化，推动数据标注技术应用落地，解决实际问题。依托公共数据平台，推动智能交通、智慧医疗、普惠金融、音视频文创、遥感测绘等多个行业领域数据标注应用，构建多样化数据标注场景应用，加速行业高质量数据集建设，提升大模型研发能力。推动数据标注产业高质量发展，必须突破技术瓶颈制约因素。《实施意见》强调，要加强共性技术攻关，完善标准体系。要推动政府与企业共同建设数据标注公共服务平台，构建跨模态标注、技术服务共享生态系统，提升整体技术能力和服务能力，推动标注技术向应用领域关键核心数据的深度渗透。加快建设智能数据标注生成管理平台、数据标注技术公共服务平台等，构建支持技术创新与产业应用公共服务支撑体系，为行业创新提供有力支撑。《实施意见》指出，数据标注产业的发展需要全链条、多方主体的协同创新。应通过推动政府、行业龙头企业、科研机构和中小企业融通发展，积极构建以技术研发为核心、数据标注应用为驱动的数据标注产业生态，推动数据标注技术从研发到应用的全链条融合。通过优化政策环境、加大资金投入和技术支持，为数据标注产业快速发展提供有力保障。随着数据标注产业技术的快速发展，国际化合作成为推动产业全球竞争力提升的必要途径。《实施意见》提出，要加强国际化合作，推动我国数据标注业务全球化布局。积极与国际技术、标准对接与合作，依托“一带一路”倡议，与国际组织和企业开展深入合作，提升我国数据标注产业全球影响力。《实施意见》是我国推动产业转型升级的冲锋号。随着技术创新与应用场景扩展，数据标注产业将进一步发挥在人工智能、大数据等领域的基础性作用，为数字经济高质量发展提供坚实数据支撑和技术保障。（来源：国家数据局网站）
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